浅谈农村土地承包经营权流转中的障碍及对策

浅谈农村土地承包经营权流转中的障碍及对策

李少松 

禄劝彝族苗族自治县不动产登记中心  651500

摘要：本文旨在探讨农村土地承包经营权流转中的障碍及对策。通过对农村土地承包经营权流转现状的梳理，分析了流转过程中的观念落后、合同不规范、管理滞后及政策制约等问题，并提出了相应的解决对策。本文认为，通过加大宣传力度、规范合同管理、加强监督管理及调整政策导向等措施，可以促进农村土地承包经营权流转的顺利进行。

关键词：农村；土地承包；经营权流转

引言

农村土地承包经营权流转是指农民在保留土地承包权的前提下，将土地的经营权转让给其他农户或经济组织，以实现土地资源的优化配置和农业生产的规模化经营。然而，在实际操作中，农村土地承包经营权流转存在着诸多障碍，严重制约了农村经济的发展和农业现代化的进程。因此，本文旨在探讨农村土地承包经营权流转中的障碍及对策，以期为农村土地流转的顺利进行提供理论支持和实践指导。

一、农村土地承包经营权流转的概念及原则

（一）农村土地承包经营权流转的概念

农村土地承包经营权流转是指在保持农村土地承包关系不变的前提下，农户将土地承包经营权部分或全部让渡给其他农户或经济组织，以实现土地资源的优化配置和农业生产的规模化经营。

（二）农村土地承包经营权流转的原则

土地承包经营权流转原则是贯穿于整个土地承包经营权流转活动中的指导思想和根本原则。为了确保农村土地承包经营权流转的顺利进行，应遵循以下原则：

1.依法、自愿、有偿原则

（1）依法原则。农村土地承包经营权流转必须遵守国家法律法规和政策规定，不得损害国家、集体和个人的合法权益。（2）自愿原则。农村土地承包经营权流转不得强制推行或变相强制推行。农户有权自主决定是否流转土地承包经营权，任何组织或个人不得干涉。（3）有偿原则。农村土地承包经营权流转费用由双方协商确定，不得损害双方利益。同时，应建立合理的利益分配机制，确保各方利益均衡。

2.平等、公平、透明原则

（1）平等原则。农村土地承包经营权流转必须坚持平等原则，流转双方在地位上应平等，不得有任何一方歧视或压迫对方。（2）公平原则。流转双方应公平地承担责任和义务，不得有任何一方违反公平原则。（3）透明原则。农村土地承包经营权流转必须保持透明度，公开流转程序和结果，接受社会监督，确保流转过程的公正性和合理性。

3.保护农民权益原则

（1）保护农民土地承包权益。农村土地承包经营权流转不得改变土地的权属关系和用途，保护农民的土地承包权益不受损害。（2）保护农民生产生活权益。农村土地承包经营权流转应保障农民的生产生活权益，流转后不得影响农民的生计来源和生活质量。

二、农村土地承包经营权流转存在的问题

（一）流转程序不规范

1.流转程序不规范

在农村土地承包经营权流转过程中，往往缺乏规范的程序。一些地方在流转土地时，没有按照规定的程序进行公示、招标、投标等环节，导致流转过程存在不透明、不公平、不公正的现象。这不仅损害了农民的利益，也容易引发社会矛盾。

2.流转合同不规范

农村土地承包经营权流转合同是保障双方权益的重要文件，但在实际操作中，存在合同内容不完整、条款不明确、权利义务不清等问题。这可能导致合同履行过程中出现纠纷，给双方带来不必要的损失。

3.农民缺乏流转意识

许多农民对农村土地承包经营权流转的认识不足，缺乏流转意识。他们往往不愿意或者不敢将自己的土地流转出去，导致土地利用率不高，影响了农业生产和农村经济发展。

（二）流转主体不明确

农村土地承包经营权流转存在的问题中，流转主体不明确也是一个重要问题。在实际操作中，由于土地的所有权和使用权关系复杂，往往存在多个主体对同一土地拥有权利的情况，导致在流转过程中容易出现主体边界模糊、权责不清等问题，增加了流转的难度和风险。具体来说，农村土地承包经营权流转主体不明确的问题主要体现在以下几个方面：

1.土地所有权和使用权分离不清晰

在农村土地承包经营权流转中，土地的所有权和使用权应该清晰明确。然而，由于历史、传统和法律等方面的原因，一些地方的土地所有权和使用权分离不够清晰，导致在流转过程中出现争议和纠纷。

2.土地承包经营权流转主体多元化

在农村土地承包经营权流转中，流转主体应该是土地的承包者或经营者。然而，由于土地承包经营权的复杂性和多样性，流转主体往往不仅仅是承包者或经营者，还可能包括其他相关主体，如集体经济组织、村民委员会、村民小组等。这导致在流转过程中容易出现主体边界模糊、权责不清等问题。

3.土地承包经营权流转与土地所有权关系不明确

在农村土地承包经营权流转中，土地的所有权和使用权关系应该明确。然而，由于历史、传统和法律等方面的原因，一些地方的土地所有权和使用权关系不明确，导致在流转过程中出现争议和纠纷。针对农村土地承包经营权流转主体不明确的问题，应该加强法律法规的完善和宣传，明确土地所有权和使用权关系，规范流转程序和合同签订流程，加强政府服务和监管力度，确保流转过程的公正、透明和规范。同时，应该加强对农民的宣传和教育，提高他们的流转意识和法律意识，促进农村土地的有效利用和农业产业的发展。

（三）社会保障体系不健全

土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。在一些地区，农村社会保障体系还不够健全，农民对土地的依赖程度较高，也是阻碍土地承包经营权流转的重要因素之一。由于缺乏完善的社会保障体系，农民担心失去土地后生活无着落，因此不愿意放弃土地承包经营权。

三、促进农村土地承包经营权流转的对策

（一）规范流转程序

在农村土地承包经营权流转过程中，需要规范流转程序，确保公平、公正、公开。具体而言，可以采取以下措施：（1）建立土地承包经营权流转服务平台，为流转双方提供信息发布、法律咨询、合同签订指导等服务。（2）制定土地承包经营权流转规范性文件，明确流转的具体程序、流转双方的权利和义务、流转期限等，指导流转双方依法签订流转合同。（3）加强对流转合同的审查和监督，确保合同内容合法、真实、有效，防止因合同内容不规范而引发纠纷。（4）建立流转档案管理制度，对流转过程进行全程记录，确保流转过程的可追溯性。

（二）明确流转主体

在农村土地承包经营权流转过程中，需要明确流转主体，保障其合法权益。例如：（1）稳定家庭承包经营制度，确保农户对土地的承包权和经营权。（2）建立健全的土地承包经营权登记制度，对农户的土地承包经营权进行确权登记，为流转提供可靠的法律依据。（3）鼓励和支持农民成立土地承包经营权流转合作社，由合作社作为流转主体，统一对外出租或转包土地，提高土地利用效益和农民收入水平。

（三）加强社会保障体系建设

在农村土地承包经营权流转过程中，需要加强社会保障体系建设，保障农民的基本生活需求和发展机会。例如：（1）建立健全的农村社会保障体系，包括医疗保险、养老保险、失业保险等制度，减轻农民因土地流转而面临的社会风险。（2）加强对农民的职业技能培训和教育，提高其就业能力和市场竞争力，为农民提供更多的发展机会。（3）建立土地承包经营权流转风险保障基金，用于补偿因土地流转而遭受损失的农民，降低其因流转而面临的经济风险。

结语

总之，农村土地承包经营权流转是在保持承包关系不变的前提下，将土地经营权转让给他人以实现土地资源的优化配置和农业生产的规模化经营的过程。在流转过程中，应确保不会改变土地的用途或性质，同时保障农户对土地的长期承包关系和利益。

参考文献

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