安全生产问题分析和整改“七步法”解析

安全生产问题分析和整改“七步法”解析

梁红凯

（广东大唐国际雷州发电有限责任公司，广东湛江524255）

摘要：“七步法”就是要训练安全生产管理人员具有系统思维、逻辑思维能力，能够总结、分析、提炼共性和趋势性问题，提出解决意见和建议。这个能力可以用不同的方式表述,如：善于从繁杂问题中把握事物的规律性; 从苗头问题中发现事物的趋势性; 从偶然问题中认识事物的必然性。

关键词：安全生产问题；客观规律；分析；步骤

0引言

为切实做到“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，有效解决安全生产问题“屡查屡改屡犯”等制约安全发展难题，推动全系统建立系统思维，把安全生产“追根究底”的理念具体化，从剖析问题产生的深层次原因入手，克服“头痛医头，脚痛医脚”顽疾，从安全生产管控能力“一事一提升”做起，建立安全生产长效机制，切实提高本质安全水平，中国大唐集团有限公司创建了安全生产问题分析和整改“七步法”并在全系统推广。

1创建背景

1.1昨天的故事不断重演。当前安全生产工作存在的问题与2000年前后国家电力公司通报的问题如出一辙，安全风险控制评估发现的问题与20年前安全性评价发现的问题相似，同类事故事件重复发生，安全生产管理提升遇到瓶颈，亟待突破。

1.2屡查屡改屡犯。张国清副总理在全国安全生产电视电话会议上指出：回过头来看一看，近期矿山、燃气、 建筑、化工、包装运输等领域的重大事故，哪一个不是翻版，何其相似；厂中厂、园中园、九小场所重大事故，哪一个不是翻版，何其相似；小施工引起的大事故、大灾祸，哪一个不是翻版，何其相似；违规电焊作业、违章冒险蛮干、非法转包分包、堵塞逃生通道的问题，哪一个不是翻版，哪一个不是重蹈覆辙呢？

某企业上半年抓违章1500多起，但集团年底通过视频监控2天发现该企业4起严重违章。某企业长期存在煤堆立面超过60度问题，集团视频会提出后立即整改，省公司视频会提出后立即整改，集团现场检查后又立即整改。“割韭菜”式管理治标不治本，不能从根本上解决问题。

1.3按下葫芦起了瓢。一些企业抓安全生产工作在管理上缺乏系统思维，东一榔头西一棒子，忙于现场事务，不抓基础管理，不抓体系、体制、机制建设，事越管越多，越管越被动，没时间思考管理，陷入现场救火式的被动管理的怪圈难以自拔。

1.4管理系统思维训练不足。对于上述问题，我们很多安全生产管理人员也知道，而且感觉到一定存在很多深层次问题，可是又说不出来问题是什么。因缺乏有效的思想工具和训练，茫然不知从哪入手，不能清晰的、系统的、准确分析解决问题，最终管理上束手无策。

2正确认识问题本质

2.1问题就是安全生产工作实际与安全生产法律法规、规程制度、标准、反事故措施和要求的偏差。

2.2问题本质是企业把握安全生产客观规律、有效管控安全风险的能力和水平的反映。

2.3对待问题的态度决定问题的分析深度，分析深度决定问题的解决质量。从分析问题产生的深层次原因入手，系统分析问题、综合施策提高整改质量。

3准确把握风险演变为事故的客观规律

3.1能量和危害物质是危险源，安全风险是危险源的固有属性，按照工程设计、标准规范、管理要求做好日常管理，就是风险分级管控措施的具体化。

3.2对危险源管控措施的缺少或失效，将导致能量或危害物质的意外释放，从而引发事故，就是通常所讲的事故隐患，事故隐患是引发事故的直接条件。

3.3能量和危害物质意外释放或不可控的结果，就是设备设施的停运、损坏，对环境的破坏。集团公司推进本质安全工程建设，就是要把现场的安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内。

4“七步法”理论基础

4.1立足点。立足系统分析管理问题，从根本上解决管理上的深层次问题，培养和训练管理人员“善于从繁杂问题中把握事物的规律性、从苗头问题中发现事物的趋势性、从偶然问题中认识事物的必然性”的本领。重点分析管理上的漏洞、短板、弱项，不用于技术问题的分析。

4.2投影原理。想象一个悬在空中的立方体，当它接受正上方光线照射时，下部的桌面上就投射出一个面；一个悬在空中的正方形，当它接受正上方与面平行方向光线照射时， 下部的桌面上就投射出一条线；一条悬在空中的线，当它接受正上方与线平行方向光线照射时，下部的桌面上就投射出一个点。也就是说点中有线、线中有面，面中有体。据此，我们可以按照投影原理，从点到线、从线到面，从面到体剖析问题。就是从具体问题这个点入手，紧紧抓住制度落实、责任落实两条线。扩展到“三个体系”“五个监督”机制有效性这个面。通过生产层面的问题，进一步剖析企业治理体系和治理能力。

5问题分析、整改七步骤

5.1步骤一：把安全生产系统划分为保证、监督、技术支撑三个体系，使用“对标对表对照”的方法，从“责任落实、制度落实”两个方面分析三个体系中存在的漏洞、短板、弱项。

表1-1：保证体系“两落实”制约因素

表1-2：监督体系“两落实”制约因素

表1-3：技术支撑体系“两落实”制约因素

5.2步骤二：把过程监督控制分自上而下的管理监督、运行和设备管理之间的专业监督、基层企业的技术监督、科研院的技术监督再监督、安全监督，从计划、布置、检查、总结、考核五个流程环节分析监督控制的问题和不足。

表2：五个维度监督“五同时”薄弱环节

（上述典型问题从“五个监督”分析，在“五同时”各环节如存在问题，打√，存在多个问题环节可以勾选多个选项）

5.3步骤三：把未解决的问题反馈和监督分现场到部门、部门到企业、企业到分子公司、分子公司到集团、企业到科研院分院、科研院分院到科研总院、科研总院到集团，从下级是否反馈、上级是否发现、上级是否研究解决三个方面分析各级管理人员存在的不担当、不履责问题。

表3：问题发现和解决的流程堵点

5.4步骤四：把已经分析出的问题分为安全投入、风险防控、 隐患治理、机构设置、人员配置、教育培训、制度体系、奖惩机制、应急管理九个类别，分别从2-6个方面综合判断出管理短板。

表4：企业安全生产管理短板

5.5步骤五：把已经分析出的问题分为理念文化、体制建设、体系运行、队伍建设、能力建设、作风建设六个类别，分别从3-6个方面综合判断出能力弱项。

表5：企业安全生产管控能力弱项

5.6步骤六：通过典型问题分析、解决方法，培养各级人员系统思维能力，透过现象看本质。在单一问题分析的基础上，对在一定周期内发现的典型问题，从十五个方面进行综合分析研判，查找企业各类问题及所占比例，综合研判企业综合治理能力的薄弱环节。

表6：企业安全生产综合治理能力

（本表用于对多个典型问题的归集分析，综合评价企业安全生产治理能力）

5.7步骤七：在组织对问题进行系统分析的基础上，对应附表中做出标注的内容，作为制定整改计划的主线，以明确责任、完善制度、强化培训、改进作风为重点，做到整改内容、措施具体，责任人、完成时限、验收方式明确，从提升企业安全生产治理能力入手提高整改质量。

表7：企业安全生产问题整改计划及落实

企业名称：

5.8适用范围：基层班组重点做好“两落实”、发现和解决问题流程堵点两个方面的应用，其他层级全面应用。应从典型问题入手，逐步建立日常问题分析和整改的管理体系。  

6实施推广要点

6.1组织。由企业中层以上管理人员组织，专职安全监督人员（最好是取得国家注册安全工程师的人员主导）、保证体系、技术监督体系相关人员参加。

6.2研讨分析。参加分析人员针对要分析的问题，对照责任分工、制度 标准、工作要求等，根据 “七步法”前六个步骤，逐步讨论确认是否存在问题，存在问题的在相应栏目打钩，并在 “问题具体情况”栏目将问题描述清楚，此处要坚持 “贵在真实”“实事求是”。

6.3剥洋葱（迭代）分析。对“七步法”已经分析出的问题，如果还存在深层次问题，要运用“第一性原理”，使用“七步法”，继续 “剥洋葱”，反复迭代，直到剥无可剥为止，尽最大可能找到最基本、最底层、最直接、最源头的问题，为整改取得最大化实效创造条件。

6.4治理能力分析。对使用“七步法”分析出的多个问题分析结果中“管理短板”“能力弱项”两个类别，分别统计安全投入、风险防控、隐患治理、机构设置、人员配置、教育培训、制度体系、奖惩机制、应急管理、理念文化、体制建设、体系运行、队伍建设、能力建设、作风建设15个方面问题占比，从而得到对企业安全生产治理能力的评价。具体使用还需要结合具体的分析案例反复练习，最终在问题分析中既分析了问题，又提高了自身能力，同时推动安全生产管理突破瓶颈，取得实质性提升。

参考文献：

[1]