城乡规划管理与政策探讨

城乡规划管理与政策探讨

邹润杰

徐汇区规划和自然资源局，上海 200235

摘要：近些年，我国城乡规划管理的重要性日渐凸显，想要做好城乡规划，需要立足土地的合理利用避免出现土地浪费现象。为做好此项工作，需要深度剖析城乡规划与土地资源规划管理间的关系，其中要注意既不能违背城乡规划中资源配置原则，同时也要重视土地资源利用问题，以为可持续发展进步提供助益。但结合实际的城乡发展可发现，当前部分城市发展中存在诸多不合理和不完善的地方，因此在未来的城市化发展中需要特别重视解决与优化。

关键词：城乡规划；建设管理；具体政策

引言

在城市化发展进程持续深入的背景下，我国各个城市的建设规模也在不断扩大，在此背景下，很多城市都在进行相应的规划建设与管理。但在部分城市发展中没有重视城市规划和土地规划间关系的分析，导致城乡规划合理性受到影响，出现土地利用不合理以及大量土地资源被浪费等现象，反而会对社会发展产生不利影响。鉴于此，在城乡规划中需要重视土地规划管理的深度剖析，掌握其具体内涵，以保障土地规划管理的专业性，促进二者间的协调发展。本文就以此为例进行分析论述，以供参考。

一、城乡规划与建设管理重要性探究

城乡规划与建设管理对城乡发展和社会稳定具有重要的影响力，其中城乡规划与建设管理能够有效调控和规划土地资源的利用，合理安排城乡各类基础设施的建设和产业布局，有助于促进经济发展。是因为合理的城市规划和建设管理有助于引导和支持产业发展、吸引外资和人才引入，能够促进经济增长和城市竞争力提升。并且城乡规划与建设管理可以确保城乡发展的均衡，促进公平与社会稳定，通过合理的城市规划和建设管理可以破解城市人口过多、资源短缺等问题，实现城乡发展的协调和平衡，能够提高农村地区发展水平，减少城乡差距，增强社会稳定。此外，城乡规划与建设管理有利于有效保护生态环境和自然资源，通过合理规划和管理可以控制城市扩张的速度和方向，保护自然生态系统，减少土地和资源的过度开发，能够提高城市的生态环境质量和可持续发展能力。同时城乡规划与建设管理能够提高城市居民的生活质量，通过合理的城市规划和建设管理可以提供更多优质的公共服务设施，改善城市交通、居住和环境等方面的条件，可提高居民的生活品质。而且城乡规划与建设管理有助于促进社会和谐发展，通过公正、科学、合理的规划和管理可以协调各方利益，有助于促进城乡居民之间的互动和交流，能够减少社会矛盾和冲突，实现社会和谐与稳定。因此，城乡规划与建设管理被普遍视为现代城乡发展的基础和关键。

二、城市规划管理中存在的问题

在《中华人民共和国城乡规划法》全面实施的背景下，管制条例的职能和工作范围发生了较大的变化，并且控制性法规已成为城乡项目和土地流转的重要依据，对促进城乡发展有着积极的作用。但结合实际管理可发现，在现阶段规划管理中存在诸多问题，其中较为常见的有以下两方面：

（一）编制内容方面

具体来说，在城市规划管理过程中存在许多研究工作没有付诸实践的现象，并且管理过程中存在研究机制不清晰、深度无法满足要求等现象，导致城乡规划发展中面临诸多困境，无法保障最终的规划有效性。同时在图纸操作过程中，其中的内容控制和编制结构呈现不清晰、不平衡现象，也会影响最终的规划有效性。此外，在事实调查工作开展中仍存在相关工作难以落实到位的现象，也会阻碍城市规划管理的发展。

（二）经济分析方面

在城市规划管理过程中，为保障相关工作的开展实效，需要重视完善监管体系，以为后续工作开展进行提供助益。其中经济分析在规划管理中有着非常重要的作用，能够对具体问题进行全面分析，但结合实际管理可发现，在经济分析过程中没有注重相应决策系统的完善，经济分析结构不准确、不完整，导致经济技术指标的实施和落实不到位，无法解决相关的问题。例如在编制过程中没有重视容积率，会导致管理结构和要素失衡，指标确定效果和微观控制的效果也会降低，最终也会影响到整个城市规划的有效性。

三、城乡规划与建设管理政策

（一）注重用地标准规范，明确农业用地界限

城乡规划与建设管理注重用地标准规范，明确农业用地界限，是为了实现我国城乡可持续发展和乡村振兴战略。因此在实际的规划与建设管理中需要注意根据地区的自然环境、资源条件和经济社会发展水平制定科学、合理的用地标准，注重土地资源的节约和集约利用，能够提高土地利用效率。并且规划与管理中要强化农业用地保护，明确农业用地界限，确保耕地、林地、草地等农业用地资源的稳定和可持续利用，通过加强土地整治能够提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。其中还需要严格执行建设用地规划许可制度，加强建设用地审批和管理，确保建设项目的合规性，对于违规建设项目加大执法力度，予以整改或拆除。或者根据城市发展战略和产业布局优化土地供应结构，保障重点项目建设用地，同时加强对土地市场的监管，规范土地交易行为，防止土地闲置和浪费。并实施严格的土地用途管制制度，禁止擅自改变农业用地用途，对于确实需要改变用途的土地应依法办理相关手续，确保土地资源的合理流动。

（二）立足城乡规划要点，协调土地资源管理

为凸显城乡规划与建设管理的可持续意义，应立足城乡规划的要点协调土地资源管理，以实现城乡可持续发展。其中可根据国家发展战略和区域发展规划，明确城乡规划的总体目标、功能分区、空间布局和基础设施规划，确保城乡发展的科学性和合理性。并注重协调各类土地用途，合理安排城乡建设用地、农业用地、生态用地等，保障粮食安全和生态安全，通过加强土地资源保护能够提高土地节约和集约利用水平，防止土地浪费。在规划与管理中还需要注意合理规划城市和农村空间布局，促进城乡一体化发展，大城市要发挥辐射带动作用，中小城市要突出特色，小城镇和农村要发挥自身优势，形成层次分明、功能互补的城乡体系。其中还需要推进新型城镇化，以人口城镇化为核心，加强城乡规划建设，提高城市规划水平；加强城市基础设施建设，推进农村城镇化，改善农村居民生活条件；加强城乡历史文化保护，传承优秀传统文化。通过以上策略可以更好地协调土地资源管理，有助于促进城乡可持续发展，只有科学规划、合理布局、精细管理，才能实现城乡发展的共赢[1]。

（三）重视因地制宜规划，构建生态宜居城市

除以上政策外，在城乡规划与建设管理中还需要重视因地制宜规划，以为构建生态宜居城市奠定基础。首先在规划过程中要充分研究当地的自然环境、历史文化、民俗风情等特色资源，将地域特色融入城乡规划中，打造具有独特魅力的城市风貌。其次，规划与管理中要注重生态环境保护，落实绿色发展理念，确保城市规划与自然环境相协调，通过加强城市绿化提高绿地率，合理布局公园、绿地、水体等生态空间，营造宜居的生活环境。并且因地制宜规划中还需要重视城市基础设施，包括交通、水利、能源、信息等方面，确保城市运行顺畅，满足居民需求。最后，规划中要注意强化土地集约利用，严格执行土地使用政策，鼓励土地的节约集约利用，提高土地利用效率，保障城市可持续发展。并且在城乡规划中要重视农村地区的发展，推进乡村振兴战略，实现城乡一体化发展。通过以上措施能够构建生态宜居城市，为居民提供舒适、安全、美好的生活环境，同时在规划与管理中也要注重城市规划的实施与监督，确保各项建设任务落地生根，推动城市可持续发展。

四、结束语

综上所述，城乡规划与管理产生的社会影响显著，因此在实际的社会发展中应对城乡规划建设中存在的问题进行分析，并针对具体问题采取科学可行的对策，实现城乡规划建设目标，推动城乡和谐发展。

参考文献：

[1]赵蔚.城乡规划管理与政策[J].城市规划学刊,2022（1）：123-124.