混合所有制改革中的国企管理创新研究

混合所有制改革中的国企管理创新研究

王小龙

中化二建集团有限公司 山西省太原市 030021

摘要：在社会发展长河中，国有企业始终占据着关键地位，随着时代的进步，国有企业不断改革创新，不仅实现了国有企业与民营企业之间的良性互动，也为社会主义国家发展模式的转型升级提供了非常有意义的参考范本。经过阶段性调整后，党的十八届三中全会拉开了新一轮国有企业改革的序幕，并为改革工作确立了积极发展混合所有制经济的重要方向。此后，几轮混合所有制改革试点工作相继展开，而在试点工作推进的同时，国有企业所面临的内外部环境也在急剧变化。新形势下，国有企业想要站稳脚跟，就必须加强混改工作的顶层设计，促使改革思路从混资本向改机制的转换，也就是从企业体制、运行机制、管理模式等制约改革深入的实际问题入手，理清其中缘由，破解其中难题，推动混合所有制改革工作顺利实施。

关键词：混合所有制；国企；管理创新

引言

伴随着我国市场经济体制深化改革，越来越多的中小型企业发展壮大起来，不断争占市场份额。在这种环境下，国有企业的市场竞争地位受到了前所未有的挑战与冲击。而国有企业进行混合所有制改革，能够在一定程度上优化资源、强化内控管理效果，进一步减少以权谋私、贪污腐败等现象的发生，有效提高国企内部管理及经营活动的公平性和客观性，但是这也在一定程度上加剧了国有企业的运营风险。

1中化学国信现状

中化学国信建设工程有限公司由中化二建集团有限公司与巴州国信建设发展投融资有限公司、员工跟投平台共同出资设立。注册地在新疆自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。公司注册时间2022年6月2日，注册资本为10000万元，其中，中化二建占股51%，巴州国信占股35%，员工跟投平台合计占股14%。股东协议规定公司注册成立之日起3个月内各方完成注册资本的20%实缴，目前各方暂未出资。公司于2022年1月21日分别设立董事会（5人组成）、监事会（3人组成）。2022年12月29日成立了支部委员会。目前人员有党支部书记董事长1名、总经理1名、财务总监1名、财务科长1名、办公室2名、市场开发科2名。中化学国信劳务资质已办理，劳务分包业务已正常运营。

2混合所有制改革中的国企管理创新策略

2.1优化混合所有制改革流程

为了推动国有企业混合所有制改革，促进国有企业可持续发展，需要明确改革标准，细化改革流程，为后续改革提供重要的依据，营造良好的改革环境，尤其要加强资产定价、资产评估等工作，严格按照现有要求，顺利推动混改工作顺利进行，需要做好以下两方面的工作：第一，国有企业需要充分发挥自身的优势和作用，积极引领混合所有制改革进程，制定符合社会发展的混改方案，融入市场化的运行理念，做好顶层设计，有利于为后续混改实践提供多方面的指导。在战略管理视角下，国有企业混改要与自身未来发展的目标相适应，充分发挥改革创新的作用，提升执行方案的针对性和可行性。第二，要制定切实可行的混改决策和措施。为了推动国有企业混合所有制改革，需要制定完善的规章制度，严格遵守法律法规，在充分调查研究的基础上，论证改革方案的可行性和科学性，消除潜在的不利因素，优化治理结构，实现融合发展。

2.2加强审计监督管理

国企审计监督的优化，可以从全面预算控制优化和审计监督优化两个方面入手。一是重视全面预算管理工作，科学合理的确定预算目标，选择合适的预算模式，确保预算具有可执行性；预算执行过程严格按照预算管理内容有效开展，杜绝随意更改，确保预算执行的约束性；成立专门的全面预算管理小组对各部门的预算执行情况进行考核，细化预算考核制度，并落实公平公正的奖惩办法。二是尽可能的设置内部审计机构，配备专业审计人员并保证其客观性，明确内部审计部门的工作范围、权利和责任，以确保其能高效开展工作。对于体量较小、人员设置较少的企业，可以引入外部审计机构，定期对财务内部控制执行情况进行评价，真正做到对财务内部控制活动“事前控制、事中监督、事后核查”的全过程管理。

2.3完善人才准入和退出门槛

完善人才进入和退出机制是推进人力资源改革的重要手段。在人员招聘环节，需要不断拓宽招聘范围和渠道。除了执行相关政策招聘一些应届毕业生外，还要花费力气招聘行业人才和专家，这对于国有企业的发展和壮大具有重要的意义。同时，也要完善人力资源的退出机制，要对人力资源进行考核，尤其是一些领导干部。现在存在一种情况，领导干部能上不能下，很少有出现退出的人，这就需要加强考核，对于考核不合格的领导干部要给予降职处理，倒逼领导干部加强工作，提升工作能力水平。由于一些体制原因，地方混合所有制国企普遍存在着“外行领导内行”的现象，因此，建立职业经理人制度是必要的。这需要不断推进政企分开，日常的经营过程官员无权过问，同时引入社会资本力量进入企业的董事会，并占据一定的投票权，这一制度的实施能够保障社会资本为了自身利益最大化进行经营优化，减少行政权力对于地方混合所有制国企生产效率的干预程度。

2.4完善公司组织机构

通过建立完善的法人治理结构，建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体和市场竞争主体。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责边界，通过公司章程、“三重一大”决策机制、董事会决议等明确董事会与经理层的权责边界与授权机制，形成权责透明、协调运转、有效制衡的现代企业治理制度，全面提高企业科学决策运营效率。特别要做强做实董事会，建立事前、事中、事后管控架构，事前制定授权清单，确定向经理层授权事项和董事会禁止事项，事中建立总经理向董事会报告机制，事后通过建立对授权项目的检查机制，保障董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，不断提升公司治理的规范性和有效性。结合法律合规、审计监督，实现有效监管。

2.5采用现代化改革运行模式

国有企业混合所有制改革，需要加大监管的力度，采用最合理的方式，针对不同性质的国有企业，提供最佳的范式，推动国有企业的可持续发展。第一，引入新的股东，推动国有企业上市。为了激发国有企业内在的活力，保持持续的发展动力，国有企业可以通过竞拍或者遴选的方式，选择和设定新的投资者，增加资金层面的支持，帮助国有企业解决负债率高的问题，吸引更多的投资。第二，广泛开展员工持股的方式。为了激发员工参与国有企业所有制混改，国有企业需要制定员工股权激励机制，鼓励员工持股，丰富和优化国有企业持股结构，开发内部优秀员工的潜力，最大限度减少人员流动，为国有企业发展提供源源不断的动力。第三，做好对外投资并购工作。随着国有经济的发展，有的国有企业实力不断壮大，资金实力十分雄厚，为了提升发展水平，实现优化配置，真正发挥自身的优势，在进行国有企业混合所有制改革过程中，可以采用投资并购的方式。

结语

综上所述，为了进一步推进混合所有制改革顺利开展，为国有企业提供制度保障，企业管理层应该基于多方考虑，最大限度地规避混合所有制改革风险。在这一过程中，国有企业不仅要注重市场经济发展趋势与整体变化形势，也应深度剖析自身经营情况、阶段性战略发展目标等，制定切实可行的混合所有制改革风险防范机制，促进国有企业混合所有制改革工作顺利进行。

参考文献

［1］龚晓清.国有企业混改问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2019（12）.

［2］杨家丽.国有企业混合所有制改革模式与公司治理［J］.中国市场，2021（02）.

［3］许光建，孙伟.国有企业混合所有制改革的五个关键问题［J］.宏观经济管理，2018（01）.

［4］李春玲，李瑞萌，袁润森.国有企业混合所有制改革的投资效率［J］.企业经济，2017.36（04）.