公证助力公租房选房顺序摇号排序，保障配租过程公开透明

公证助力公租房选房顺序摇号排序，保障配租过程公开透明

刘雁

西安市公证处 陕西省西安市 710001

西安高新技术产业开发区（以下简称高新区）是1991年国务院首批批准成立的国家级高新区之一，随着入驻的企业单位越来越多，高新区成为西安市人口最密集的区域之一。为了解决园区就业人员住房问题，2012年高新区管委会就下发了《西安高新技术产业开发区公共租赁住房管理实施细则（暂行）》。实施细则明确要求公共租赁住房(以下简称公租房)按照公开摇号方式来确定分房顺序。

由于当时公租房管理部门对公开摇号工作的程序了解不够、对摇号排序产生的法律后果认识不足、配租房源紧缺，住房供需矛盾十分突出。特别是多数公租房申请人两、三年内都未能分配到住房，一时间“暗箱操作”、“内定名额”等说法不一而足、流言四起，上访事件时有发生。为此高新区管委会的主管领导来我处寻求帮助，希望通过公证处介入公租房分配过程，确保配租过程公开公平，减少申请人对该项惠民工程的质疑。我处与高新区管委会及住房保障部门的人员举行多轮座谈，对公证机构如何介入公租房配租过程进行了深入细致的研讨。我处积极参与起草、修改了《关于开展公租房住房保障家庭资格联审及房屋摇号工作的通知》。在通知中明确了以下三点：1、对配租资格进一步明确，包括公租房申请人的收入标准、车辆标准、住房标准等等；2、对整个公租房的配租过程中的每一个环节进行细化。包括公租房申请人提交资格申请、资格公示、房源公示、网上报名、报名结果公示、公证摇号、选房入住等。并针对每一环节均做出了时间、流程上的要求和规定；3、明确了由西安市公证处为高新区公租房配租工作提供公证服务，并监督公租房选房顺序摇号整个流程。

通知下发和实施后，公租房配租工作得到了高新区管委会的高度认可，同时申请人上访、投诉事件大幅减少，使得高新区公租房的配租工作不仅成为住房保障工作的一大亮点，也为全市乃至全省的公租房配租工作起到了良好的示范效应。

根据《西安高新技术产业开发区公共租赁住房管理实施细则（暂行）》、《关于开展公租房住房保障家庭资格联审及房屋摇号工作的通知》文件的规定，高新区保障房管理中心于2022年9月23日正式向我处申请办理公租房选房顺序摇号排序现场监督公证。具体公证流程如下：

一、申请受理环节

高新区保障房管理中心向我处提供了以下主要资料：

1、主体资格材料、法定代表人身份证件、代理人身份证件、授权委托书。

2、此次发布的通知及公示文件：此次摇号报名方案的通知，对公租房摇号方案向全社会公示；对具备报名资格的公租房申请人和拟分配的房源发布了公示文件。此次房源情况（包括小区、户型、共计套数）；报名通知和报名流程；对报名结果进行公示，此次参加摇号的公租房申请人人数。

3、参加摇号公租房申请人名单的电子数据。

4、现场工作方案等文件。

二、审查公示环节

承办公证员对保障房管理中心提交的上述相关资格文件，逐一进行审查核实，并对摇号方案、报名通知、公示文件等在高新区管委会官方网站进行查询核实。

承办公证员对保障房管理中心提交的拟配租房源和参加本次摇号的申请人的电子数据通过高新区管委会官方网站和公示文件逐一进行核实。在确认信息完全一致后，承办公证员对拟配租房源数和参加本次摇号的公租房申请人名单在西安市司法局官方网站公证处栏进行3天公示。

承办公证员通过对《现场工作方案》的审核，建议增加现场对摇号设备情况的说明以及应急处理预案；对摇号时的每一个步骤都进行细化，使得摇号过程变得更公开、透明。

三、全程监督环节

为了保证摇号活动的严谨性，承办公证员于摇号排序前一日将由我处提供的摇号专用电脑、摇号专用软件和公租房申请人名单的光盘（各两套）分别装入两个密码箱内进行封存。

2022年9月29日下午14：00点，西安高新区公租房选房摇号排序活动正式开始。参与摇号排序活动的人员有西安高新区住房保障工作领导小组人员、保障房管理中心人员、公租房申请人代表若干、公证处工作人员。

首先，由现场主持人介绍摇号规则、公租房申请人报名和房源情况，承办公证员介绍设备情况和应急预案。随后主持人随机邀请公租房申请人代表分别对装有摇号专用电脑的密码箱、摇号专用软件及报名名单光盘的密封情况进行检查、确认封存完好后选择本次摇号使用的电脑和摇号软件。接着我处操作人员现场对所选择的摇号电脑进行清洁性检查、安装摇号软件、依次将各小区、各户型参加摇号公租房申请人报名名单导入摇号软件，按照承办公证员发出的“开始”、“停止”的指令操作摇号软件，最终产生每个小区、每个户型的选房顺序号。上述整个过程严格按照《现场工作方案》进行，承办公证员全程参与现场监督，并宣读公证词。我处工作人员对摇号过程进行了全程摄像。

四、 结果公示并出具公证书

现场摇号结束后，承办公证员制作摇号排序结果公示文件，并在西安市司法局官方网站公证处栏目进行三天公示。公示期内，公证员未收到任何异议，我处为保障房管理中心出具公证书。

西安高新区国家级示范区，经济保持着全市总量和增速第一的同时，随着落户政策的放宽，人口更加密集、房源紧缺。为此西安高新区管委出台了政策，由高新区管委会提供公租房，并采取公证摇号确定选房顺序确保分配过程的合理、公平，解决住房分配的实际困难。本次选房顺序摇号排序公证活动涉及上千户家庭，社会关注度高。我处在整个公证活动中，充分发挥公证的服务、预防、监督、沟通交流职能。

一方面，公证机构以客观中立的身份协助政府职能部门制定规则，对摇号排序全过程进行监督,保障配租过程公开透明，有效预防配租过程中的暗箱操作行为；另一方面，公证机构能够有效保障公租房申请人获得平等的选房权益，避免矛盾纠纷的发生。

近几年，我处公证员通过参与高新区公租房选房顺序摇号工作，深深的感到政府为困难群众提供公租房是一项亲民、爱民、惠民的伟大工程，解决了群众最关心、最直接、最现实的问题。能为此项工程提供公证法律服务，保障配租工作顺利进行，确保摇号选房结果公平、公开、公正，是我们公证员的光荣职责，更是我们为民服务的初心。

作者简介：刘雁，女，汉族，籍贯：江苏省无锡市，工作单位：西安市公证处，职称;二级公证员。