国土空间规划体系中的村庄规划探索实践

国土空间规划体系中的村庄规划探索实践

李志强 孙巍

内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司  呼和浩特市 010010

摘要：国土空间规划体系的构建明确了村庄规划的法定性，开启了新一轮村庄规划编制工作。要求本轮村庄规划承接已编规划，融合多规内容，在规划指导与建设管理方面具有实用性。基于30余个村庄的规划实践，涉及集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、其他类等村庄。通过驻村调研，入户“一户一宅”调查，对标内蒙古自治区地方标准《村庄规划编制规程》，从村庄开发规模与边界、规划体系、规划管理制度、公众参与机制，以及村庄用地分类标准、公共设施配置标准、人均用地标准等规范标准方面进行创新探索。

关键词：国土空间规划；村庄规划；策略

引言

近年来，乡村振兴战略成为我国发展的主要方向，预计到21世纪中叶真正实现乡村的全面振兴。科学的村庄规划是乡村振兴战略实现的重要基础，村庄规划属于规划体系的重要组成部分，是乡村区域建设管理的法定规划。村庄规划是当前乡村振兴战略的主要方向，且现行村庄规划存在比较明显的不足，对其进行研究具有一定的理论和现实意义。

1村庄规划的意义

1.1助推乡村振兴的实现

2021年，国务院发布了《关于加快农房和村庄现代化建设的指导意见》，明确提出了加快推进农房和村庄现代化建设、道路建设和提高农房品质的目标，有助于促进乡村建设水平提升。其中，村庄规划是乡村振兴的重要组成部分。通过村庄规划，可以规范村庄建设和发展，提升村庄人居环境水平，吸引人才和资金等资源投入乡村。同时，科学进行村庄规划可以防止过度开发和不规范建设，保护生态环境和传统文化，实现村庄可持续发展。

1.2提高农村的治理能力

村庄规划为农村治理提供了有力支撑。村庄规划将整合资源、优化布局、提高农村基础设施和公共服务设施水平，促进乡村经济和社会发展。村庄规划还能规范和整合农村各类资源，推进村庄公共管理、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的发展。同时，村庄规划还能够促进乡村治理现代化，提高农村基层组织的管理和服务水平，推进乡风文明的发展。

2国土空间规划背景下村庄发展与规划面临的新态势与新要求

2.1集体经营性建设用地入市

集体经营性建设用地入市是乡村国土空间规划相关内容的重要突破。其中明确了集体经营性建设用地入市的基本前提，将集体建设用地入市纳入法定管理。在此基础上，村庄规划也应当建立在确权登记完整的基础上，对村庄建设用地分类进行进一步细化，同时结合自身实际情况，合理规划建设范围、用地布局等内容；同时，细化集体经营性土地入市规则，对村庄规划在统筹建设用地空间布局上提出了更加精细的要求。

2.2耕地保护要求更突出

耕地保护要求更突出也是村庄开展国土空间规划的重要内容之一。在当前国土空间规划领域，非常明确地强调了国家对于耕地保护和永久基本农田保护红线的高度重视，对于耕地性质转换的行为进行了高度关注。规划应重点推进优质耕地集聚化，深入推进高标准农田建设。

2.3土地征收管理更严格

土地征收管理更严格也是村庄开展国土空间规划的重要内容之一。对可征收土地的范围进行了重新规定，在原来的基础上显著缩小了可征收范围，对于非成片开发的征地行为采取了严格的控制策略。通过对相关内容进行深入研究，其目的在于促进、引导农村集体用地的集中连片开发与利用。

3国土空间规划体系中的村庄规划策略

3.1倡导统筹型规划策略

在传统村庄规划编制工作中，其方式方法比较单一，大体上可以划分为体系划定类规划、产业发展类规划、空间建设类规划三种。不同类型的规划在侧重点、规划目的、规划方法上均存在较为明显的差异。但是这三种规划类型均属于典型的单一导向规划，即重点解决某一个问题，很难应对当前时代背景下日益复杂的村庄规划需要。为了满足国土空间规划相关理念和思路的要求，村庄规划工作必须从单一导向型规划向统筹型规划的方向转变，在村庄自然地理格局和发展实际的基础上，全面统筹村庄空间、产业、布局、资产、土地、权属等多方面关系，提升村庄规划的精细程度以及实用价值。

3.2重视保护性开发策略

重视保护性开发是国土空间规划背景下村庄规划的新重点。在传统村庄规划工作开展过程中，相关技术人员普遍秉持着扩张式的发展思维，但是村庄与城市的发展模式和路径不同，其经济发展需要受到耕地保护、环境保护等相关政策的限制，以及社会经济条件的制约。因此，在村庄规划过程中，不仅需要注重提升农村的生活生产水平，也要注重相关生态资源的保护，尤其是基本农田的保护，严禁以牺牲农村生态资源的方式进行村庄规划。

3.3合理分配资源策略

新时代下的财政投资，相关部门应重视城乡协同发展，在建设资金的投入和分配上，要着力加大对农村的投入力度，无论是基础设施还是公共设施。应推出相关优惠政策，为村庄的规划和建设提供动力和信心，逐渐缩小城乡间差距。应进一步促进村庄规划建设，要深入挖掘产业发展优势，拓宽引进资金渠道，以支持村庄规划工作的开展。除资金投入外，还要加强人力和物力的投入，并引进有理想抱负、懂农业、爱农民的规划力量。

3.4融合空间信息策略

当前村庄规划处在探索实践阶段。土地综合整治工作实施后，部分土地使用性质发生改变，而规划管理人员没有考虑到村庄规划的后续问题，导致组织实施过程中形成土地变量与规划变量的不一致，一方面影响了村庄整体规划效果，另一方面有可能导致占用更多土地，降低规划的预见性。在实施平地整治过程中，规划管理人员没有将水填土、湿地等标准与平整农田耕地相结合，导致灌溉工程、排水工程，以及水库、坑塘加固费用增加，不利于村庄规划与全域综合整治相融合。为有效解决这一问题，相关规划管理人员要借助大数据手段，利用遥感影像与测量成像技术，建立土地信息共享平台，将国土空间的土地整治、村庄规划的所有信息建成统一的数据库，为实施规划、调整、布局、优化项目建设提供科学有效支撑。

3.5把握村庄发展脉络策略

规划前期制定工作计划，详细列出规划内容。村庄规划调研是一项繁琐且需要认真细致的工作，应采用现场调研，村头问卷，无人机航拍，村民座谈等诸多方式，以留下详细的影像、图片、文字记录和纸质资料，以便后期项目组成员和村民能够随时调阅、参考。规划师要保证足够时长的驻村时间，跑一跑田间地头，问一问村民发展，畅谈下村庄发展画卷，让村民感受到这个规划和自己切身相关，并积极建言献策。村庄规划不是一蹴而就的，而是一个漫长的、不断完善的规划过程，规划师要有足够的耐心，在规划前、规划中、规划后积极听取村民意见，在不同阶段指导规划实施，对于不符合当地发展实际的规划想法及时修正并完善，以保证规划能真正起到指导村庄发展和建设的作用。

结束语

传统的规划方式在新时代村庄规划中已暴露出许多缺陷，在新国土空间规划框架下，村庄规划要不断创新设计方式与技术手段，因地制宜，重视自然地理格局与资源禀赋，突出传统村庄的特点，构建基于国土综合整治和生态修复的规划设计框架结构，构建新村庄规划模型系统，整合现状与规划中的相关信息和航拍、摄影、收集、管理、入库等功能，完善村庄规划展示与管理的功能，破解传统村庄宅基地建设与乡村振兴发展的规划难题，形成同时具备区域适应性和时间适应性的新村庄规划模型。

参考文献

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