水利工程项目质量监督管理探究

水利工程项目质量监督管理探究

向鹏鹏

中国水利水电第十四工程局有限公司 云南 昆明 650000

摘要：近几年来，随着水利工程项目体系不断成熟，技术水平不断提高，工程质量也得到了根本上的保障，但从目前来看，质量监督工作还需进一步加强，以此减少安全隐患，让每一个环节都得到科学的管理和控制，切实维护人民群众生命财产安全。下面本文就水利工程项目质量监督管理进行简要探讨。

关键词：水利工程；项目质量；监督管理；

0引言

水利工程与民生息息相关，其质量好坏，直接影响到人民群众的生活，因此，在建设水利工程时，其质量监督管理非常之重要。在水利工程建设中，我国有着较长的发展过程，积累了大量的建设经验，通过不断的实践与研究，在水利工程建设上取得了非常大的成就。那么在水利工程建设中，如何更有效的进行质量监督管理，让水利工程质量得到进一步的提升呢，这也是目前各建设单位所重视的问题。在水利工程中质量监督占据了重要的地位，且贯穿整个流程，其目的是找出水利工程中所存在的问题，对其原因加以分析，并提出有效的解决措施，可以说在水利工程中质量监督是保证工程有效性的主要载体。本文作者通过多年工作经验，对此质量监督进行阐述。

1水利工程项目的质量监督管理工作内容分析

第一,水利工程项目建设初期的质量监督管理工作内容。在此阶段,要求及时完成项目质量监督手续的办理,并切实参考水利工程项目的现实建设规模、重要性等,完成多种与水利工程项目质量监督管理工作相关的制度与计划制定；完成相应工作制度与计划的制定后,要求施工人员在实际施工前对相关内容进行熟悉,以此确保质量监督管理工作制度与计划能够在实际的水利工程项目施工建设中得到切实落实[1]。第二,水利工程项目施工阶段的质量监督管理工作内容。在此阶段,重点落实项目施工建设质量的巡检以及飞检,强化对工程建设实体质量的监督与管理；要求所有投放至施工现场内的物资,包括混凝土、土方、钢筋、砂石等等,均要具备出厂合格证明,且在入场前均要求通过抗压强度、抗拉强度、压实度等参数的检测；针对工程实体的外观质量、强度、尺寸规格、所有机电设备安装角度以及现实运行情况等落实质量监督管理,确保水利工程项目施工质量达到预期。第三,水利工程项目验收阶段的质量监督管理工作内容。在此阶段,要求及时落实法人验收以及政府验收。其中,在法人验收中,需要完成的工作内容包括分部工程质量验收、单位工程质量验收、各个机组启动的性能验收、合同完工验收等；在政府验收中,需要完成的工作内容包括专项验收、阶段性验收以及工程竣工验收。要求在所有验收均通过的条件下,确定整个水利工程项目施工建设完成,而一旦发现问题必须要及时组织整改与返工。

2 水利工程质量监督工作现状

水利工程质量监督工作需要从项目设计开始，在条件允许的情况下，对水利项目所在地区的地形、水文地质等勘查工作进行监督，确保数据的准确性，避免因为前期勘查工作的疏忽影响到后续的施工质量。施工正式开始后要打造动态化管理体系，结合具体的施工图纸，严格按照相关法律法规，从严开展质量监督工作。但从目前来看，在不同类型的水利工程项目中，质量监督均存在不同程度管理缺陷，传统的监督手段，严重影响工程项目的开展成效和最终质量。质量监督需要专业化的工作人员，然而受到多方面因素影响，质量监督团队人才缺失问题较为严重，工作压力较大。总的来看，水利工程管理现状不容乐观，质量监督技术水平亟待提高，才能更好地实现预期发展目标，确保水利工程质量，有效保障参建单位效益。

3 水利工程项目质量监督管理存在的问题

3.1 监管责任不明确

依据有关法律规定，我国水利工程质量监管工作，通常是采取分级负责的，并且还对人员的职责范围做出了详细规定。但是由于水利工程建设存在周期长、环节多的特点，具有一定的复杂性。因此，导致监管管理责任不清，管理效率较低，甚至还出现了互相推卸责任的现象，这直接影响到监管工作的顺利开展，难以充分保证水利工程施工建设质量。在部分单位，还出现了质量监督管理人员兼职的问题，这样一来，虽然可以减少部分经费开支，但是不利于监管工作的有效开展，难以提升监管工作质量。久而久之，质量监督管理部门也会丧失权威性。

3.2 水利监督管理工作流于形式

虽然我国当前的水利监督管理体系，突出了项目法人责任监管体系，但我们发现，在实际监督管理中很多人还是将监管的重点放到了程序检查阶段，从而使项目过程监管被忽视。例如，部分监管部门会对水利工程的施工文件进行监管，而没有深入到施工项目当中去深入了解具体问题。水利监督管理工作流于形式，这种现象直接影响到水利监管工作的有效性[2]。

3.3 监管人员的专业水平不高

质量监督管理工作通常覆盖整个水利工程，所以，具有工作量大，难度高的特点，这给质量监督管理工作的开展带来很大的困难。从当前实际情况来讲，我国水利工程质量监督通常是推行三级管理制度，也就是总站、分站和监督站。虽然建立了配套的管理体系，但是由于很多单位没有丰富的经验与技术，有关人员的专业素质水平较低，所以，这些监督单位难以充分发挥自身的监督职能，给水利工程的全面健康发展带来了不利的影响。

3.4 工作经费保障不足

受限于地方财政水平，基层水利工程质量监督管理工作的经费保障存在较大难题，制约着基层水利工程质量监督管理工作的开展，不能有效满足新时期质量监督要求。目前，国内部分地区未将水利工程质量监督管理经费列入年度专项预算，而是从水利局办公经费中统筹解决，导致工作开展计划性较弱。在技术力量较弱的情况下，无法通过购买服务这一市场化手段来安排必要的“飞检”进行专业的质量抽检。同时因经费保障不足，通常仅有卷尺等基础工具，缺乏GPS测距仪、回弹仪、钢筋保护层厚度测量仪等相对先进实用的仪器设备[3]。

3.5 质监机构权责不对等

在机构改革的大背景下，基层质量监督机构存在着明显的权责不对等现象。新安全法明确规定管业务必须管安全，质量监督机构及工作人员承担了较大责任，但对质量监督管理中遇到的问题处置权力有限。质安中心开展具体质量监督工作，没有行政处罚权，对于工作中发现的各类问题，除了要求相关责任单位进行整改外，无其他有效手段加以约束。

4 水利工程项目质量监督管理思考

4.1 完善质量监督管理体制

建设企业健全的管理体制是企业保持稳定发展的基础。为促进安全质量管理体系完善化发展，国家出台了一系列的法律法规、行业技术标准与规范。水利工程建设企业要加强本企业的安全质量监管建设工作[4]。我们知道，水利工程需要多个企业单位与部门协作开展项目，不同企业就需要严格依据有关要求执行，确保其他企业或单位在使用资料过程中不发生错误等，从而有效加强水利工程项目安全质量管理，促进管理水平的提升，进而促进水利工程项目整体质量水平的提升。

4.2 提升质量监督队伍建设水平

为了提升质量监督管理水平，需要管理部门对相关部门的相关人员组织开展有针对性的学习与培训，促进质量监督管理人员知识与技能的提升，使质量监管人员的眼界不断拓宽，通过吸收先进的管理技术与经验，从而不断提升质量监督管理部门的工作效率与水平。伴随我国水利工程项目技术的不断提升，水利工程监管机制的变化，导致与水利工程相关的一些技术、规章制度、政策也有了较大的变化。因此，就需要管理部门不断加强质量监督人员的学习与培训，以便可以及时掌握最新的水利工程项目动态，了解相关的法律规章制度，使其可以与新的理论、技术有机结合，构建起科学、完善的工程监督管理方案，以便更好地满足水利工程建设的发展要求。

4.3 加强对施工现场的监管

对于水利工程而言，提升施工现场监督力度是保证水利工程项目施工质量的重要环节。监督机构要重点加强对施工现场的监督与管理，承建单位要加强对施工现场各个环节的不定期抽检工作，强化人员加强对各个施工环节的重视，从根本上促进施工工程质量水平的提升。对承建单位来说，施工过程中要依据施工图纸展开施工，拒绝出现对设计图纸随意改动的现象；要严格依据操作步骤展开施工，以保证每个施工环节都按规范操作。对于承建单位来说，内部要有安全质量管理人员，定期或不定期对技术人员工作情况进行抽查，对技术人员的工作水平要有清晰的掌握，并有针对性地进行培训管理，确保每个工作人员都能依据规范要求完成自己的工作任务。对质量监管部门来说，加强不定期工作检查非常有必要，不仅能反映出承建单位的真实情况，更能从很大程度上体现建设单位的施工质量水平，一旦检查出问题，那么就需要在第一时间上报，积极探讨有效的解决措施加以改进。只有监管部门做好监管工作，承建单位对水利工程建设质量高度重视，并落实到具体工作中，才可以有效提升水利项目的安全质量。

4.4 注重培训教育，提高新形势下质监人员的业务能力

做好新形势下县级质监人员的业务培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，组织监管和参建人员聘请相关专家有针对性地开展专题讲座。可以针对不同对象、不同专题和不同内容，采取多种培训方式和手段，以不断增强培训的互动性、实践性和实效性。一是采用学习考试方式，每月推出一本规范进行自学，月末考试，成绩公开，运用这种学习考试方式能促使质监人员较快掌握规范知识；二是开展专项实景培训，在组合止水对拉螺杆、紫铜止水制作安装、门槽预埋件安装等工程现场容易出现质量通病的环节，组织质监人员在工程现场开展有针对性的实景培训、行为体验。三是开展专题讨论，组织县级质监人员进行工程互查，对照“双清单”，进行现场检查，现场剖析，现场讨论，以提高培训的实效性[5]。

4.5 加强施工过程的质量监督工作

水利工程行业已经进入了全新发展阶段，施工技术向着信息化、科技化、智能化的方向发展，相应的质量监督工作也要随之改善优化，从而切实提高监督效率，有效把控可能会对水利工程产生负面影响的质量问题。现阶段，水利工程项目质量监督管理拥有良好的发展机遇和发展环境，外界条件充足，引入全新的智能化、信息化设备，可以让质量监督工作得到进一步落实并创造出更高的价值。在进行水利工程质量监督工作中，要推广相关信息平台系统的应用，从而对相应的施工数据进行统计、处理、存储、分析。不仅如此，还要引入二维码等不同的录入方式，实现数据共享，让监管工作得到更便捷可视化。在信息系统平台应用的过程中，数据采集、录入极为关键，是水利工程质量监督工作的重要参考。水利工程质量监督机构本身需要面对处理大量的施工数据，开发相应的工作平台，围绕着项目管理、监督管理、基本信息管理等内容进行功能设计，结合相应的工作流程完成审批，提高工作效率，让水利工程质量监督管理工作得到全面的创新发展，促进水利行业得到可持续发展。图1为质量监管模块。

图 1  质量监管模块

对于质量监督工作而言，必须要实现细致化研究，才能真正地解决工程问题，减少返工现象，降低工程变更问题，为项目提供安全保障。在这个过程中，引入 BIM 技术、RFID 技术能够将质量监管落实到每一个建材上，同时也为后续的竣工质量监督、施工养护工作起到辅助性作用，让工程项目高效高质发展。以混凝土为例，作为水利工程项目的基础，使用量较大，一旦运用不当，不仅会影响施工质量，还会导致施工成本增加，施工材料浪费，施工企业效益也会受到影响。无论是选择商品混凝土还是现场施工混凝土，还需要结合施工需求、施工现场对具体的指标参数进行规划，在水利工程混凝土进入现场前，应严格按照实验室出具的配合比进行调配，从而最大程度保证施工效果。借助信息化平台可以更好地和混凝土供应商进行沟通，实现有效管理，打破责任落实不明确的问题，切实提高水利工程质量监督管理力度。

4.6 创新监管手段

面对新形势、新要求，要积极开拓创新，采取各类新的监管手段，切实提升工程质量监管水平。例如积极利用市场化优势、购买服务、提升监管专业性。积极开展联合检查等活动。一方面可以联合系统内，市县上下联动、业务科室间联动。另一方面可以联合系统外多部门多业务联动检查。同时也可以采取跨地区开展交叉检查的形式，以查促改。同时结合信息化、数字化要求，积极利用数字化监管平台开展监管活动，如掌上执法、互联网+、质量监督检查等应用，提升工作效率和成效。

结束语

综上所述，水利工程质量在水利工程建设中应当作为一项重点工作来抓，而水利工程质量的提升需要采取有效措施，也就是要重点做好水利工程项目质量监督管理。为了更好地整顿并提升水利工程建设水平，需要加强有关法律规章制度的完善化发展，使质量监督人员可以更加明确自身的工作职责，更好地为质量监督管理工作服务，促使水利工程项目质量得到良好的保障，促进水利工程建设的良好稳定发展。

参考文献：

[1] 张成文，巩建军.基层水利工程质量监督管理中存在的问题及对策研究[J].黑龙江水利科技，2021，12（49）：216-218.

[2] 柏家串，蔡朝，王乙江，等.基层水利工程质量监管途径的探讨与思考[J].水利技术监督，2021（08）：111-114，115.

[3] 谢盛龙，黄文涛.浅议水利工程质量检测中原材料抽检的几个问题[J].浙江水利科技，2020（04）：157-160.

[4] 周伟，居朝勇.新形势下如何做好县级水利工程质量监督工作[J].水利技术监督，2020（03）：111-112，120.

[5] 高玉强，陈成植.青海省水利工程质量监督管理存在问题与对策[J].中国农村水利水电，2020（11）：210-213，218.