水利水电工程征地移民存在问题与对策

水利水电工程征地移民存在问题与对策

李成

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司  陕西西安  710100

摘要：水利水电工程是我国国民经济和社会发展的重要基础设施，其重要性远远超过其他项目，但是，我国人口多，分布广，在水利水电工程施工过程中经常会遇到征地移民安置问题，这使水利水电工程的施工更加困难，给我们做好水利水电工程带来了新的难题，而建设征地移民安置工作涉及到多个部门的协作，不仅是水利水电工程建设的重点和难点，也是一件非常复杂的社会工作，是进行水利水电工程施工的先决条件，它关系到整个工程的顺利实施和工程的进度。

关键词：水利水电工程；征地移民；问题；对策

1征地移民工作特征分析

征地移民是水利水电工程建设成功的一项重要前期工作，具有以下特点：（1）长期性。由于水利水电项目的占地面积比较大，因此在实施土地征收和搬迁的过程中，不但要进行大规模的搬迁，而且有些项目还会涉及到企业和社会团体的重建与搬迁。(2)强制性。水利建设的根本宗旨是为地方经济发展，造福人民群众。而在征收过程中，不可避免的会影响到当地居民的生活，自己的利益。在这种情况下，一些居民没有认识到水利设施建设的必要性和重要性，仅仅把注意力集中在自己的利益上，导致了在拆迁过程中不能很好地配合改造，甚至索要高额补偿。为了保障水利水电工程的正常进行，必须制定相应的政策和规定，并在一定程度上确保其顺利进行。(3)庞大性。在实施征地移民工作的过程中，所需房屋数量众多，而且还包括许多特殊的工程。

2征地移民工作尚存问题分析

2.1政策、标准的差异化

由于水利工程建设涉及的地区多、省、市、县之间规定的标准、政策和制度差异很大，给征地拆迁工作带来了很大的制约。有些水利项目需要多个区域同时进行，但各区域实施的补偿标准和移民政策各不相同，有些市县的补偿标准比较合理，有些地方的补偿标准比较优惠，有些地方的补偿标准不够合理，导致群众对补偿条件不满，从而阻碍了水利建设的顺利进行。

2.2前期工作不到位

一些水利项目没有足够的注意做好移民征地前期的前期工作，这就导致了一些具体的水利项目中存在着如下问题：（1）管理部门没有认识到征地移民的复杂程度，没有在征地移民之前建立起一套合理、完备的政策体系，这就使得实践工作无法得到有效的保证，这不但制约了征地移民工作的顺利进行，而且还会造成大量的资源和资金的浪费。(2)一些施工企业只注重短期收益，而忽视了本地居民的利益。这就造成了在水利工程施工过程中没有经过当地居民的同意擅自拆迁，或擅自开工，给征地和拆迁工作带来了很大的困难。

2.3生活体系恢复难度大

目前，我国土地征收和移民安置工作中，仍然存在着安置安置安置措施不到位的问题，致使安置安置人员很难回归正常的生活。例如，在村民搬迁结束后，尽管有足够的物质保障，但一些人却不能很好地适应新的居住环境，导致无法找到工作、身体突发疾病等情况，从而严重地影响了他们的生活品质。

3加强建设征地与移民安置工作的对策

3.1做深做细实物调查工作

建筑征地和移民安置工作，牵涉到地方政府众多的部门，规划大纲和规划是做好建设征地移民安置工作的关键。其中，要想制定好规划大纲和规划，实物指标调查是一个先决条件，要做好实物指标调查工作，一是项目法人要挑选资质等级高，规模大，实力强，专业人员多，技术水平高，吃苦耐劳的设计单位参加实物指标调查工作；二是依据所调查对象的具体类型、所涉及的行政主管部门等情况，制订出详尽的实物普查工作计划，并由有关部门组织对其进行审查和审定，并印发执行；三是由项目县（区）政府牵头，成立实物指标普查工作领导小组，统筹协调有关事项，由项目法人牵头组建实物指标调查工作组，全面组织实施实物指标调查工作；四是在实体指数普查结束后，对普查结果进行公示、复核和签字，并由各县（区）人民政府进行核实。要坚定地克服在调查工作中，由于调查时间紧张，没有制定调查工作计划，或者制定了调查工作计划，没有进行审查审核，没有印发就盲目地复制执行，造成调查过程不规范，实物性质不准确，调查工作和调查结果的签字确认和公示不规范。

3.2提高规划大纲、规划编制质量

一是在工程征迁移民安置规划纲要和规划编制过程中，业主和规划设计单位要与移民安置区的区域规划、乡村振兴规划等总体规划相结合，将近期和远期、全局和局部相结合，从长期和短期两个方面，将移民的长期利益和眼前的利益相结合，对实地工作进行深入细致的研究，提高规划的质量，使规划的编制更加贴近群众的愿望，要坚决克服工作草率，急功近利，规划大纲和规划编制质量不高的问题；二是各级政府和移民主管部门要设身处地、设身处地地为移民着想，通过实地调研，开拓视野，挑选出最佳的移民安置和生产安置方案，争取在安置方案的每一个细节上都做到面面俱到，防止在安置过程中出现大规模的规划方案变更；三是在制定征迁移民安置规划纲要和规划时，应广泛听取移民安置地区的群众意见，对于少数民族移民，在编制规划时应充分考虑到少数民族的风俗习惯、生产生活习惯；四是在项目征收和移民安置方案的审查过程中，要求各相关单位均要参加，并邀请具有较高专业知识、有较长实践经验的专业人员进行审查。

3.3规范移民安置合同签订

如果是机关事业单位、国有企业、私营企业等单位，则应首先与被安置单位所在地的同级人民政府签定，然后由当地人民政府与其管辖的单位签定，这种方式不仅有利于当地人民政府对被安置单位的移民安置工作进行监督，而且有利于被安置单位的移民安置工作顺利进行。

3.4及时协调解决建设征地移民安置工作中出现的问题

一是对那些从未参与过建设征地移民安置工作的人员，在进入工程参与建设征地移民安置工作之前，一定要让工作人员学习有关建设征地移民安置的法律法规和规范等，在理论上对建设征地移民安置的基础常识有所了解，然后再派人到项目一线进行参观考察，学习交流，了解建设征地移民安置的工作流程，对建设征地移民安置工作的流程了如指掌，对建设征地移民安置工作中的实物调查、实物拆迁、实物补偿、规划大纲与规划编制、库底清理、生产生活区复建、专业项目建设、移民安置阶段验收等环节的相关知识，使工作人员业务素质满足建设征地移民安置工作需要；二是针对目前征地过程中出现的“一地两证”的问题，首先要根据规范规定对土地征收的种类、性质等进行实地勘测，然后根据国家及当地的补偿标准，对补偿款进行合理的测算，然后在征地补偿资金拨付后，按一定比例向被征地单位进行分配征地补偿费。

结语

综上所述，征地移民工作开展能否合理高效，直接影响到水利工程建设的效率与效果。只有做到对征地移民的高效实施，才能避免在后续水利工程建设中出现居民阻挠等问题。对此，部门需正视征地移民工作开展的必要性，依据对征地移民工作特点的掌握，在全面掌握现阶段征地移民工作尚存的前提下，通过构建完善且统一的标准、制度以及政策，重视对前期工作与综合安置体系的完善，结合对工作组织管理体系的落实，提升征地移民工作开展的顺利性，避免因些许问题的存在导致征地移民的作用无法充分体现。

参考文献

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