以太阳能发电行业探析监理企业困境与发展方向

以太阳能发电行业探析监理企业困境与发展方向

郭长武

中国水利水电第五工程局有限公司，四川 成都  610021

摘要：能源是国民经济发展的重要物质基础，太阳能发电作为21世纪最具发展潜能的清洁发电技术之一，在我国 “十二五”至“十四五”规划指导及政策支持下，现已进入了蓬勃发展时期。同时各大项目开发公司积极抢占太阳能发电市场，呈现出管理及技术人员紧缺的现状，并且太阳能发电项目多采用EPC模式，给监理企业带来了新的挑战和机遇，监理企业应主动探索机遇，提升自身价值，积极转型，增强行业竞争力。

关键字：太阳能发电、监理困境、发展方向、发展策略。

1我国太阳能发电行业发展形势

太阳能资源丰富，分布广泛，开发利用前景广阔。太阳能发电作为太阳能利用的重要方式，已经得到世界各国的普遍关注。近几年，太阳能发电技术进步很快，产业规模持续扩大，发电成本不断下降，在全球已实现较大规模应用。2002年，我国光伏行业开始起步。2010年后，在欧洲经历光伏产业需求放缓的背景下，我国光伏产业迅速崛起，成为全球光伏产业发展的主力。截至2017年9月底，全国光伏发电装机达164.74GW，位居全球首位。

“十三五”期间，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模、利用水平、技术装备、产业竞争力迈上新台阶，取得了举世瞩目的成就。2020 年 9 月，习近平总书记宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。截至 2020 年底，我国可再生能源发电装机达到 9.34 亿千瓦，其中光伏发电装机达到2.5亿千瓦，连续多年稳居世界第一。

根据《“十四五”可再生能源发展规划》，2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过 50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。2035 的年远景目标，届时我国将基本实现社会主义现代化，碳排放达峰后稳中有降，在 2030 年非化石能源消费占比达到 25%左右和风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。

2目前太阳能发电行业发展对监理单位的要求

目前太阳能发电行业的蓬勃发展，各参建单位管理人员及专业技术人员较为紧缺，同时太阳能发电项目大多采用EPC模式，在项目安全、质量、进度控制上也给监理单位带来较多挑战，主要体现在以下方面：

2.1 EPC总承包模式对监理工作的挑战

EPC总承包模式是指总承包单位受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常总承包单位在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。EPC总承包模式具有强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。同时建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

但从工程监理角度来看，工作内容将增加对承包商的设计、采购管理，监理工程师在合同管理中的角色发生了变化，对其管理能力提出了更高的要求。

一是监理队伍尚不具备较强的设计监理素质。在技术层面上，目前大多监理企业队伍市里不够或受传统模式的影响，监理队伍总体素质还不高，尚停留在按图纸、按施工规范实施监理的阶段，对设计相关规范不熟悉，无法落实设计文件审查工作，在设计文件出现错误、瑕疵或违反规范时，难以及时发现并督促改正。现场施工出现质量问题及缺陷时，由EPC单位设计和施工出具整改方案、措施，监理队伍较难驳倒设计采用有利于质量的保守处理方案。在管理层面上，由于传统承包模式的习惯与观念影响，以及EPC的大额合同角色定位，监理队伍对设计出图及现场履职方面需要借助建设单位的力量及施工进度制约事实才能督促落实，难以在监理队伍作出预判阶段提前落实。

二是监理企业缺乏设备采购监造及试验方面的专业技术人才，特别是对光伏组件、变压器等发电设备出厂试验技术文件及试验规程、规范熟悉程度不足，在设备采购监造中还停留在数量、生产进度、发货时间、试验检测报告结论是否合格的管理上，对于监造设备试验过程的质量控制能力较为欠缺。

三是工程施工进度与工程质量矛盾的处理考验监理人员的综合管理能力。工程进度控制与质量控制是对立统一的，进度快可能影响质量，质量控制严格就可能影响进度，但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。特别是太阳能发电项目具有短、频、快的特点，光伏组件安装作业多采用临时农民工计件安装方式，安装作业质量控制不精细，特别是在施工高峰期安装质量控制更难，并且受到并网时间及并网发电效益的因素影响，监理在实施工程监理过程中如何取得业主的信任和EPC的支持，既能够按期完成工程进度目标，又使工程质量合格达标，极为考验监理人员的综合权衡管理能力。

2.2太阳能发电行业蓬勃发展形势下对监理新的考验

一是目前太阳能发电行业的蓬勃发展，各大发电集团企业积极抢占市场，开发的光伏发电项目所配备的管理及技术人员较少，很多工作倚重监理，有希望监理介入项目可研、各专题报批、土地预审及流转、辅助投资决策工作的需求，而工程监理队伍知识、素养尚停留在工程建设期管理阶段，对于项目前期工作流程及业务不熟悉，难以或者不能优质地提供附加服务。

二是在太阳能发电行业急速发展时期，工程监理队伍业务骨干数量储备不足，为了适应占领市场及扩张业务需要而新招聘的监理人员专业知识欠缺、业务素养不高，在工程监理过程中难以取得建设单位的充分信任，较难在EPC方树立威信。

三是监理市场竞争激烈，利润率越来越低。截至2019年底为止，国内具有资质的监理企业共有8000多家，市场竞争激烈，监理市场化导致建设单位监理预算逐年降低，并且随着国内经济发展，人力成本增高，监理项目利润空间被不断压缩，对监理项目成本控制以及监理企业经营发展带来极为不利的影响。

3太阳能发电行业中监理企业发展方向及发展策略

目前监理企业的业务还基本停留在施工阶段的工程监理,在2008年金融危机之后,建筑行业的业务减少,而国家重点投资的转变加剧了建筑业的生存困境，监理企业要求存、求发展，只有适应市场、向全过程工程咨询服务转型。如何借助太阳能发电行业蓬勃发展带来的挑战和机遇，快速向全过程咨询服务转型，个人认为可以从以下几个方面着手推进：

3.1借助太阳能发电监理项目实施人才战略，提高监理队伍的工程全过程管理水平

监理企业员工素质和能力基础水平是实现企业向全过程工程咨询企业转型升级的基本前提。如何借助太阳能发电行业监理项目培养一批由技术、管理、沟通、良好协调、负责、熟悉法律法规的复合型人才组成的专业团队，可以从以下三个方面着手：

一是建立激励机制的人才培养系统，建立完善的培训体系，开展校企合作机制，在勘察设计、造价咨询方面培养专业人才，建设学习型企业，引进高质量、多学科的人才，前瞻性的引进具有项目开发及筹建工作经验的人才。

二是借助太阳能发电项目监理业务培养监理骨干多方面的职业素质。在太阳能发电行业积极寻求项目开发公司开展深度合作，在承接施工期监理业务的同时，安排监理骨干介入项目前期工作，重视项目审计、竣工验收、工程保修期管理、后评价阶段的监理工作，可以在为业主提供附加服务推进后续项目合作的同时，从项目可研阶段开始培养自己的项目全过程管理团队，熟悉和掌握项目从筹建到后评价全过程一系列的工作流程及相关业务知识。

三是以所监理的项目为平台，引领监理人员收集、深入学习可研报告、初设文件、各种专题报告、EPC总承包的图纸与方案、后评价报告等文件，培养监理人员眼界及理念，提早建造学习资料库。

3.2整合优化资源，融合各专业人才，形成综合管理体系

全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程咨询服务具有围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务，集成整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化的特点，旨在适应发展社会主义市场经济和建设项目市场国际化需要，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益。

监理企业要提快速提升全过程咨询服务能力，最快的途经是整合优化资源。对于拥有监理、设计子公司的集团企业，可以通过资源整合、优化配置、融合各专业人才，优先形成体系，形成知识密集型团队,为全过程工程咨询服务创造条件，相较于单一监理企业需要通过资本进行并购、重组来提升竞争力具有较大优势。

3.3积极创新、敢于尝试

由于光伏发电项目相对其他建设项目较为简单、个别项目装机容量不大，现阶段发电企业管理及技术人员紧缺、各阶段咨询需求较大，在探索全过程咨询服务上具有天然优势。监理企业可以采取联合多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位组成联合体，明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任，联合实施全过程咨询服务，在企业具备初始全过程咨询服务的条件下，也可以就小规模太阳能发电项目为平台，与光伏发电项目开发公司展开深度合作，单独孵化全过程咨询服务项目，为后续全过程咨询服务业务发展及企业转型积累经验、锤炼队伍。

4结语

监理作为工程建设的主体之一，其作用是为业主服务，随着建筑行业的发展，业主需要更加系统化、多样化的咨询服务，以减轻其工作量。为了更好地满足业主的需求，适应行业发展的需要，监理企业向全过程咨询服务转型势在必行。太阳能发电行业现阶段发展形势相对其他建筑行业在适用全过程咨询服务上，甚至在发展代建项目管理，直接向建设单位交钥匙模式上具有一定优势。监理企业应抓住自身优势及太阳能发电行业发展契机，积极转型，尝试多元化服务，以优质、全面的服务创造利润空间，同时向其他建筑行业开拓推行全过程咨询服务业务，才能在竞争日趋激烈的市场环境中生存并得到良好的发展。

参考文献

[1] 潘忠涛,郝军,王璟. 太阳能发电技术发展现状及展望[J]. 科技创新导报,2017（26）

[2]顾涛.基于EPC模式下光伏电站建设过程的项目管理研究[J].建筑技术开发，2020（16）

[3]陈溢东.工程监理与工程项目管理研究[J] .城市建设理论研究，2020（08）

[4]杨学习英.监理企业发展全过程工程咨询服务的策略研究[J].建筑经济，2018（06）

[5]李芬. 浅谈监理企业如何向全过程工程咨询转型[J].工程管理前沿，2020（09）

作者简介

郭长武（1983）、男、汉族，甘肃·武威、中国水利水电第五工程局有限公司、本科、从事工程监理工作。