浅谈提高空管单位的规章执行力

浅谈提高空管单位的规章执行力

张俊俊

（中国民用航空新疆空中交通管理局，新疆 乌鲁木齐 830016）

摘  要：为促进空管安全运行水平，分析目前空管单位规章执行力不强的原因，提出一系列提高规章执行力的方法，包括：在客观方面优化环境，实现有利于规章执行的将规章分层级精细化管理、将常用规章“可视化”，在主观方面塑造执行规章者的身份。可见提高规章执行力需从主、客观持续优化改进。

关键词：行为改变三层次、指差确认、检查单

0 引言

民航空管规章，从广义上来说包括相关的法律法规、规章标准、规范性文件以及运行单位的运行手册等，是民航空管运行的生命线。而在空管运行中出现的不安全事件背后，总会有规章执行不到位的影子。本文就从分析空管单位规章执行不力的原因入手，提出提高规章执行力的方法。

1. 规章执行不力的原因分析
   1. 规章不便查找

从客观方面来说，规章执行不力的一个主要原因是目前空管系统的规章众多、体系复杂，使得普通的空管从业者无法快速准确地定位到自己所需的规章。2023年民航局空管局对现行有效的规章进行了梳理：法律13个，法规55个，法规17个，部门规章55个，规范性文件404个，国家标准21个，行业标准86个，红头文件239个，明传电报及其他38个。民航新疆空管局综合信息网上发布的规章共计402个，并被分为重要会议及领导分工协作制度、安全管理制度、空管运行保障工作制度、招投标管理制度、基建管理制度、财务管理制度、固定资产、物资设备管理制度、行政管理制度、档案管理制度、内部保卫管理制度、人事劳动教育管理制度、党建工作制度、纪检监察工作制度、工会女工委工作制度、共青团工作制度、离退休人员管理制度16个模块。以基建管理模块为例，其中有关招投标的就有民航局空管局下发的，也有新疆空管局下发的，除此之外，其下属的通信网络公司和设备公司也有各自的招投标管理办法。在规章管理中虽然在横向专业上做了区分，但是在规章垂直的层级划分没有明确，对于规章的查找还是不便。

1.2从业人员的规章意识不强

主观方面，一些空管从业人员的规章意识淡薄，即安全作风问题表现突出。主要表现在：“安全第一”的思想不够牢固，对民航安全的极端重要性认识不足，底线思维不强；侥幸、松懈、麻痹等不良心理和态度造成的习惯性、偶发性问题较多；有令不行、有章不循、有禁不止是导致绝大多数不全事件发生的直接原因，也是主要原因。

2. 提高规章执行力的方法
   1. 横向和竖向地动态梳理规章

解决规章不易查找的问题，需要按照具体运行单位的业务特点和流程对规章进行个性化地梳理，剔除与本岗位不相关的规章，保留与业务运行相关的规章。将保留下来的规章不但要按照业务不同横向分类，同时对于同一业务的规章还要进行民航局、民航局空管局、地区空管局、地区空管局下属运行单位/部门/公司的竖向层级分类。同时，还需要设专人定期对梳理好的规章库进行动态管理和更新，以应对规章的立、改、废。对梳理更新好的规章库应定期上传至单位内部的信息网站上，方便每一位空管从业者随时随地查阅。

2.2规章可视化

日本铁路发明的“指差确认”通过视觉、大脑意识、身体动作的口诵及听觉协调并用，以增加机械操控的注意力的职业安全动作方法，能使工作中的失误率降低85%[1]。例如：火车经过信号灯时，司机会手指信号灯且大声说出：“信号灯是绿色的”；在火车起步离站时，司机会手指仪表盘并大声读出表盘上显示的速度。这种通过调动身体多种感官（视觉、听觉、触觉、动作）来提醒人，使人保持警觉、保持情景意识，避免出现下意识的错、漏、忘。飞行检查单起源于上世纪30年代，由美国空军及波音事故调查组研究提出，对确保飞行安全意义重大。随着一次次飞行事故出现和安全隐患的发现，检查单一次次更新并逐步趋向完善，目前出现了更先进的电子检查单[2]。

吸取上述“指差确认”和飞行检查单的经验，可以针对空管业务不同的岗位，梳理出日常使用频率较高的规章，尤其是涉及安全、业务流程的规章，将语言浓缩并制作成检查单或流程图的卡片，以便空管从业者在工作中对照和提醒自己。通过流程图或检查单卡片的视觉提醒，通过卡片上内容和手头正在进行的工作的对照，让从业者在脑海里中形成全过程地图，并精准定位目前步骤所在地图的相对位置，从而增强情景意识；通过从业者完成一个步骤后在卡片上打勾的动作，进一步调动触觉参与到本项工作中来，预防无意识的走神，也可有效减少错、漏、忘。

环境是塑造人类行为的无形之手，心理学家霍金斯·斯特恩（Hawkins Stern）曾提出一个公式（1），其中B代表行为，P代表人，E代表环境，即行为是环境中的人的函数。

                                 (1)

例如，在超市或药店，最显而易见且最触手可及的货架上的商品价格最贵，因为他们的销量更高，能为商家带来更多的利润。所以，产品或服务越触手可及，人们就越容易去尝试。因此若想要提高规章的执行力，需要把上述检查单或流程图的卡片放置在工作岗位显眼的位置，如与从业人员视线同高的显示器下方，从而塑造一个规章触手可及的环境。

2.3塑造从业人员的身份认同

行为的改变分为三个层次：结果的变化、流程的变化、身份的变化[3]。最外层是基于结果的改变，这个层级的改变诸如：获得安全运行的奖励，安全运行的时长记录被刷新，减肥，获得竞赛名次等。个人或团体设定的目标与这个层次有关。中间层是基于过程的改变，这个层级的改变涉及个人的习惯或团体的流程体系，诸如：在空管设备巡检的操作中引入检查单来把控流程，定期整理办公桌用以提高工作效率，定期去健身房打卡锻炼等。最内层是基于身份的改变，这个层级涉及个人或团体的身份认同、自我形象、信念。

将行为改变三层次模型应用到提高规章执行力的上，结果导向意味着团体或个人需要明确自己的安全运行目标；过程导向意味着团体或个人明确做什么以及怎么做，像上述将规章梳理或动态化管理规章都属于过程导向的范畴；身份导向意味着团体或个人对自身执行规章的看法，团队或个人是否将自己看成是一个敬畏规章、严格执行规章的团队或个体会显著影响规章的执行力。

这三个层级中，从结果导向是往往最容易想到的，也是最容易实施的。过程导向需要投入人力物力去对流程和工具进行优化。结果导向和过程导向都是从外部入手，去提高规章的执行力。而身份导向则是从执行规章的人的内部入手，使空管从业者实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，效果往往事半功倍。因为无论个人、组织还是社会的每个行动背后都有一套信仰体系。与身份不相符的行为不会持续太久。所以从身份导向去提高规章的执行力需要让团队和个人形成“我是一个坚定的规章执行者”的信念。这就需要与空管行业的作风建设联系起来，坚持价值引领，根植“三个敬畏”。安全作风建设以“三个敬畏”为内核，坚持“敬畏生命”的价值追求，遵循“敬畏规章”的客观规律，体现“敬畏规章”的职业操守，同时在日常工作中加强行业认同感和自豪感的引领，对“三个敬畏”入心入脑、入言入行。

3 结语

提高规章的执行力，并非一朝一夕能完成的。它需要从客观方面创造一个有利于规章执行的环境，使规章更加方便查找，使规章触手可及，使规章以一个更加友好的“形象”出现在空管从业者的面前，另一需要从主观方面塑造从业者的身份认同，形成“敬畏规章”的共识。空管单位应坚持久久为功，注重细节，以永远在路上的精神，持续推进规章执行力的提升。

参考文献：

[1]毛少华,金光,何宁.以指差确认和5S为切入点推进包含安全要素的标准作业[J].安全，2014(11):43-45

[2]姚永强.飞行检查单：用生命换来的宝贵经验[J].大飞机,2017:66-68

[3]詹姆斯 克利尔.掌控习惯[M].北京:北京联合出版公司,2019:33-34