兽医社会化服务工作成效及发展思考

兽医社会化服务工作成效及发展思考

杨湘于

新疆和田市农业农村局（畜牧兽医站），848000

摘要：调查研究兽医社会化服务工作推进过程中取得的成效，包括促进动物防疫责任的有效落实，持续提升兽医社会化服务能力和质量，客观地分析兽医社会化服务工作面对的问题，有各地兽医社会化发展不够平衡、社会化服务组织自我造血能力相对较弱等，在加大政策宣传力度、制定服务清单、建设合作交流平台及加强监管等方面做出思考分析，希望能对我国兽医社会化服务高质量发展有所助益。

关键词：兽医；社会化服务；工作成效；服务清单；监督管理

引言

各地在推进兽医社会化服务工作中取得的成绩是有目共睹的，但总结分析工作成效，发现其中存在着一些问题，提出发展及改善加以，以促进兽医社会化服务工作推进过程中显现出更大的价值。

1 兽医社会化服务工作成效

1.1更有效地落实了动物防疫责任

第一，促使政府尽早转变职能。兽医社会化服务工作实施期间，使兽医社会化服务工作组织承担了一些公益性兽医服务职责，有助于强化基层畜牧兽医部门的防控能力，帮助基层兽医从繁重的免疫接种工作中“抽身”，有更多的时间、精力参与到监督管理及考核评估事宜中，增强整个部门的工作力量。

第二，使生产经营主体责任落到实处。兽医社会化服务组织承接了畜牧养殖、宰杀、运输、无害化处理等多个生产环节中涉及的兽医服务项目，促进生产经营者有效落实动物防疫主体责任。

1.2兽医社会化服务能力持续提升

第一，服务主体更加多元化。各地兽医社会化服务工作持续推进，越来越多市场主体参与其中，充分利用自身优势在服务领域显现出功能作用，带领兽医社会化服务的全方位发展。图1是9类兽医社会化服务主体在26省份的分布情况[1]。

图1  兽医社会化服务主体在被调查省份的分布状况

第二，专业化水平显著增加。聘请基层兽医服务人员或高水平人员组建兽医社会化服务队伍，使专业技能水平大幅度提升。事业单位、科研院所及行业协会等陆续加速，使兽医社会化服务的专业性、实效性得到更大保障。

第三，服务内容的丰富度增加。广西、江苏等省份政府在购买兽医社会化服务时制定了相配套的服务清单，确定了可以向社会购买的动物防疫公益服务项目。很多地方政府购买服务内容呈现出多样化、综合化特征，以上举措能更有效地激发市场活力，增强兽医社会化服务行业的信心。而兽医社会化服务组织也在持续开拓进取，服务范围逐渐覆盖产前、产中、产后各个环节。

第四，服务手段更加多样化，很多地区积极尝试创建“互联网+动物防疫”工作模式，比如中科基因成功开发了中科云测（LIMS）、中科名兽医App等智慧化服务平台，更好地满足了广大用户多层次、多方面的兽医服务需求。

1.3兽医社会化服务质量稳步提升

第一，承接了地方政府购买的公益兽医服务项目。比如河北推出了地方政府购买动物防疫服务政策后，使散养户强制免疫率、建档率、畜禽标识佩戴率均达到了100%，使传统免疫空白点销声匿迹，整体防疫质量大幅度增加。评估湖南省的浏阳、衡山、双峰等县区畜牧免疫成效，家饲畜禽强制免疫密度及免疫抗体合格临床连续5年均在农业农村部规定水平之上。另外，兽医社会化服务在规范、有效落实强制免疫等公益服务项目基础上，还主动加强对生产经营主体的动物疫情排查、圈舍消毒、兽药饲料配用、病死畜禽处理等诸多方面的技术指导，使畜牧养殖安全得到更大保障。

2 兽医社会化服务工作面对的问题

2.1各地兽医社会化发展不平衡

各地兽医社会化服务在地方重视度、推进力度及服务主体组织化等方面有差异，以致地区间的发展水平不均衡。第一，在重视程度上，长期以来湖北、河北、江苏等地给予这项工作高度重视，工作持续化推进；吉林、广西等省区虽然起步偏晚，但政府部门给予其高度重视，推动力逐日增加。但是部分政府尤其是地级市政府对兽医社会化服务政策内涵缺乏深入了解，没有认识到该项工作实施的重大意义，缺乏主动推进意识。第二，在推进力度上，部分省份的兽医社会化服务范围已经很大，比如新疆、宁夏覆盖面分别达到了90%、100%，但是一些省份还处于试点阶段，试点范围有大有小，甚至一些省份还在仰首观望[2]。第三，在组织化程度上，一些服务组织早已实现了公司化、规模化，整体服务品质高，但部分服务组织即是在初有村防员基础上进行简单整合，服务水平长期未见提升，可持续发展动力不足。

2.2社会化服务组织自我造血能力不强

兽医服务构造的专业性与技能性均较高，当前很多基层兽医社会化组织在人员结构上以原村级防疫员为主，组织化程度低，人员素质参差不齐，服务方式单一。这些服务组织的服务范围有限，以禽畜强制免疫为主，很难拓展其他服务项目，无法为现代畜牧业壮大发展提供优质、精准化服务。

3 促进兽医社会化服务工作发展的思考和建议

3.1加大相关政策的宣传力度

综合应用会议座谈、网络宣传等多种形式，在国家、地方层面建设宽阔的兽医社会化服务宣传交流平台，广泛宣传推行该项服务的重要性、迫切性，增加地方政府及市场主体的认识，调动他们参与的积极性。鼓励地区之间加强互动，分享成功经验与做法，取长补短，为我所用，共同进步。

3.2制定清单，为购买服务提供可靠依据

在未来很长的一段时间内，政府购买兽医公益服务依然是兽医社会化服务的主要形式。各地要在明确工作真实需求的基础上，合理制定购买清单，把能购买的公益服务项目一一列进清单，使兽医社会化服务组织拓展业务过程中有可靠依据，增加工作效益。

3.3为供需双方搭建平台，促进交流合作

持续摸索政策引导下的市场服务项目，提倡各类生产经营主体尤其是中小规模主体积极购买动物高发疫病防治、净化、检验等兽医服务，循序渐进提升兽医社会化服务的市场化水平。激活县级动物疫病防控中心功能，充分运用自身优势创设动物疫病诊疗窗口，设立诊疗网点，精准辐射至农村动物诊疗市场，及时解决续禽畜养殖中的防疫相关问题。

3.4持续加大服务主体监督管理力度，促进行业规范化发展

各地均要持续加强对兽医社会化服务主体的监管力度，全面提升市场监管水平，严格执法，促进兽医社会化服务市场的有序、规范化运营，促进兽医社会化服务工作合规、规范、长效化发展。对于所有兽医社会化服务主体均要创建考核评价、奖惩及退出机制等，使工作任务及职责明晰，综合应用多种方法评估兽医社会化服务质量与项目的绩效。摸索并制定兽医社会化服务组织建设管理标准，以进一步提升服务组织建设的规范性及服务专业化、实效化[3]。另外，在搭建相关平台期间，也要积极建设兽医社会化服务组织和主管部门之间的疫病检测、抗体水平测定等有关信息的共享机制，使兽医社会化服务组织在国家动物防疫领域能充分显现出自身价值与作用，充分应用政府与市场两种资源协同推进动物防疫工作。

结束语：

兽医社会化服务是促进我国畜牧业健康持久发展、提升畜牧业综合生产能力及养殖户增收的有效举措之一。对于兽医社会化服务工作，要立足当前、着眼未来，明确当前工作情况，总结经验，分析不足，持续完善，力争多举措并用促发展，以为畜牧业发展提供更高品质的服务。

参考文献：

[1]康志华,孙学全.宁夏中宁县兽医社会化服务现状与思考[J].养殖与饲料,2023,22(03):115-118.

[2]胡玉军,杨玲,蔡扩军等.浅议新疆兽医社会化服务工作中存在的问题及对策[J].新疆畜牧业,2022,37(02):19-23+34.

[3]田鲜红.山西朔州市开展动物防疫社会化服务[J].农业工程技术,2022,42(02):87-88.