探究如何优化城市更新与功能更新

探究如何优化城市更新与功能更新

崔麟

广州市南沙区城市更新土地整备中心 511466

摘要：城市更新在我国已经是一个持续性的问题，长期以来，我国一直对老城区的改建，以及中心城市的发展十分关注，城市更新与发展已经成为了一个重要的问题，但城市更新所涉及的方面众多，需要充分结合我国现今社会发展现状，与城市发展情况来进行规划，才能够使城市的更新更加适应现阶段社会发展的脚步。所以，在对城市进行更新时，切忌生搬硬套，应该对每个城市合理地进行更新与发展，才能起到最好的效果。本文主要探究了城市更新中存在的问题及优化城市更新与功能更新的措施，以供参考。

关键词：优化；城市更新；功能更新

引言：当前为了进一步完善城市功能，提升城市品质，促进土地、能源、资源的节约集约化利用，要关注和加快城市更新和功能更新工作，并加速推进以城中村、旧城区、老旧社区的城市改造和更新，做到政府主导、因地制宜、统筹规划，促进城市的和谐发展和功能提升。

一、城市更新的基本思路解析

1、提升城市的社会价值和经济价值

城市经济为城市发展奠定了坚实的基础，城市发展应对深层次的社会价值有所体现。从城市发展的现状来分析，城市发展不仅要重视经济动力，同时也应重视社会价值对于城市的带动作用。近年来，相关部门在城市改造和城市更新方面更多地选择就地平衡策略，却忽略了城市更新对整个城市的社会价值，这样会造成部分地区在城市更新及改造的过程中，其真正价值难以得到体现和提升。所以，城市更新应该从全局的眼光来看待城市的均衡发展，在进行城市更新项目编制与实施前，应以符合城市发展需求为宗旨验证更新项目的科学性与可行性。挖掘与体现城市建设与更新的深层次效益，加大城市改造力度的同时，进一步提升城市更新的要求，以期符合城市发展主旋律，提升社会及经济价值。

2、延续城市文脉

城市更新过程中，不仅要重视符合城市发展社会价值和经济价值，也应该重视城市优秀建筑及历史文物的保护，延续城市文脉。历史文化浓郁的城市应秉持谨慎的态度，避免大拆大建而破坏独有的历史气息，根据历史建筑情况及城市发展布局，选择合适的综合整治方式妥善保护城市文脉。城市更新与延续城市文脉可相辅相成，在对城市功能提升、基础设施及城市环境完善等方面公共助力城市发展，打造独有的城市名片。

3、引导城市内部“微改造”

城市“衰老”的现象是共性，相较于大拆大建而言，最大限度对老城区以及旧建筑挖潜，即通过城市“微改造”是帮助城市“抗衰老”的有效方式。废旧墙体的更新、利用绿化造景以及交通设施进行升级改造等微改造，让城市更具“温度”，延续原有城市韵味的同时，解决老城区及旧建筑现有及潜在的安全隐患，盘活现有存量土地，改善城市人居环境。在存量土地盘活为主的今天，通过城市内部微改造提升城市再造血功能、完善配套基础设施以及促进产业转型升级，避免大拆大建破坏城市记忆。以下图片案例是笔者参与设计的番禺西园三堂微改造项目整改前后效果对比。

二、城市更新中存在的问题

1、“以形定量”严重缺乏

社会是一个多元化、多样化的团体，这导致城市更新在价值观上有明显的分歧。城市更新历程中，利益在不断地进行博弈，政府、开发商和居民都是不同利益的代表者。当地的政府部门是改造前期工作的主导者，在具体的更新改造过程中，政府看偏或看少部分问题，均会对土地、产业、城市功能发展产生巨大影响。城市更新改造中政府部门起着主导作用，但后期开发建设需要开发商的介入，随着项目启动资金大量投入，地产开发市场出现收益，建设投资和融资量不断增加。政府作为主导部门，不但严格依照有相关的政策法规要求，更需要利用合理的方法将建设的强度采取有效的控制。城市建设是规划建设程序一项十分重要的过程，将城市的形态充分展现，将规划的建筑密度、建筑容积率、绿化率等都能有一个直观的展现。城市更新初衷都是将经济利益当做主要考量，缺乏以形定量规划控制，造成城市规划出现矛盾、城市建筑凌乱无规划等问题。

2、公共设施、公共环境没有得到重视

在城市更新历程中，政府统筹、政府收储的方式不成熟，大部分采取自主改造、合作改造模式，偏向利益最大化，对公共设施、公共环境的规划设计不到位。而大部分城市现状，在规划统筹上不系统，没有城市的公共配套标准进行配置，造成很多地区的公共环境和公共设施配套问题无法得到有效的改善和解决，甚至导致大部分新建公共设施向四周地区转移，城市中心居民建筑密集，城市中心公共环境规划压力加大，公共空间不断减少、甚至没有，造成城市空间的公共服务品质降低。

三、优化城市更新与功能更新的措施

1、发挥城市规划作用，引导城市更新方向

在城市具体发展过程中，作为基本原则的城市规划，对城市更新具有特备关键的引导作用，帮助城市更新确定其更新目标，避免城市更新乱象，提高城市更新的有序性和规范性。从本质上看，城市更新是落实城市规划内容的基础过程，其规划质量直接影响着城市更新质量和管理水平。对此，要结合城市的实际发展情况和发展需求，科学合理的制定城市规划方案，并以全局利益为核心，强化城市规划的严谨性与权威性。同时，要保证城市规划的严肃性，城市更新要严格按照城市规划的实际内容和具体要求进行建设与更新，违规必罚，进而充分发挥出城市规划的引导作用，为城市更新管理提供重要的保障。

2、加强城市基础和公共服务设施建设

城市能够正常运行，是城市的基础设施和公共服务设施共同协作的，同时也起到了基础保障的作用，将城市的运行效率大大提高，城市的承载能力才能上升，居民的生活得到整体的改善。另外，城市基础设施和公共服务建设，主要是让城市经济结构进行了调整，同时也是给制造业起到了推动作用。为此，在进行城市功能更新中，要加大城市基础和公共服务设施建设，满足城市的经济发展和新动能的要求，更好的服务于城市的发展和建设。

3、提高城市治理水平

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特大城市风险防控能力。首先，创新城市治理方式。运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。从群众身边小事抓起，加强城市精细化管理。其次，深化城市管理体制改革。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，坚持依法治理，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。最后，加强特大城市治理中的风险防控。全面梳理城市治理风险清单，建立和完善城市安全运行管理机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。实施城市建设安全专项整治三年行动，加强城市应急和防灾减灾体系建设，综合治理城市公共卫生和环境，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。

四、结束语

综上所述，城市更新和功能更新是一项不断建设发展的工程，要协调多方势力出谋划策，树立政府主体引导地位，有序推进资源建设发展，实现多方效益的提升。城市更新是人类发展进步的标志，也是社会和时代发展的要求，这是一场应对人民美好需求变化的挑战，同时也是一场自我革新的伟大革命。城市更新和功能更新在城市的革命建设中不断进步，绽放璀璨光芒。

参考文献

[1]严慧慧.城市更新与功能更新的策略研究[J].中华建设，2018（12）：98-99.

[2]孟晶晶，周冬梅.城市更新与功能更新的策略探析[J].建材与装饰，2019（15）：122-123.

[3]赵大光.城市更新与功能更新的策略研究[J].中国住宅设施，2021（1）：61-62.