“扁平化”管理体制下加强监督体系建设的探索

“扁平化”管理体制下加强监督体系建设的探索

张维宁

大唐宁夏分公司、宁夏银川市、750002

摘  要：2022年，宁夏分公司通过管理体制机制优化调整，撤销了三级管理主体，压缩了管理层级。改革后，聚焦集团公司推动构建具有大唐特色的监督体系的总体安排，宁夏分公司积极探索构建适应现状的监督体系，着力构建以党内监督为主导、推动各类监督有机衔接的大监督格局，形成全面覆盖、常态长效监督合力，切实提升监督质效保证企业高质量发展。

关键词：扁平化；管理；完善；监督体系

一、探索建立完善分公司系统监督体系的背景及工作现状

党的二十大报告要求健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。在二十届中央纪委二次全会也要求党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。集团公司深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记重要指示批示精神，提出了在坚决贯彻落实党中央全面从严治党部署要求上下功夫，推动构建具有大唐特色的监督体系，不断提升监督治理效能的工作要求，为持续推动全面从严治党向基层延伸，构建基层监督体系指明了工作路径。

2022年5月，宁夏分公司撤销了三级管理主体，实行“宁夏分公司→各运维中心”两级管理体制，压缩了管理层级，撤销了一级党委、纪委，全面实现了扁平化改革。改革后，宁夏分公司积极探索构建适应扁平化管理现状的监督体系，持续推动全面从严治党向基层场站延伸，注重两级管理主体监督效能的系统集成、协同高效，切实提升监督质效保证企业高质量发展。主要做法具体表现在四个方面：一是充分发挥党内监督对各类监督的定向引领作用。持续加强党的领导，强化民主集中，严格落实“三重一大”决策事项清单，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用。严格落实全面从严治党“两个责任”清单，推动主体责任、监督责任贯通联动、一体落实，注重分析研判各基层党支部管党治党责任落实情况，运用“第一种形态”督促落实主体责任等党内监督制度，压实“第一责任”带动落实主体责任。二是建立监督体系联动机制形成监督合力。制定了《关于完善宁夏分公司党风廉政建设和反腐败工作协调机制推动形成监督合力的实施办法》，健全完善了党风廉政建设和反腐败协调小组工作机制，细化了各成员部门的主要职责和工作要求，组织召开了协调小组工作推进会，逐步形成了党内监督的主导，贯通运用纪检、巡察、财务、人资、法律、审计等各个职能部门监督资源，监督资源共享的基本格局。三是发挥巡察利剑作用推动问题整改。做实巡视整改“后半篇”文章，全面梳理集团公司“三新一高”专项巡视及历次巡视巡察发现问题，召开2次专题党委会、3次巡视整改领导小组会议、6次整改小组会议、1次专题民主生活会，专题研究部署整改措施，积极推进整改。聚焦新能源体制机制调整优化和扁平化改革后的生产管理秩序运转情况，对2个运维中心开展政治巡察，坚持问题导向，深化“三个聚焦”，让巡察监督触角直抵运维中心“神经末梢”。四是聚焦监督首责不断夯实监督保障作用。分公司纪委始终坚持“高质量发展”首要任务，突出“抓落实”，紧盯重大决策、重点领域加强监督检查，特别是针对国企改革、能源保供、提质增效、统筹发展和安全等重大决策、工作部署、重点任务等，对职能部门履行监督职责、按要求落实工作、重大问题进行报告处置等情况进行监督。突出“关键少数”，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

二、扁平化改革后推进监督体系建设过程中存在的问题和不足

分析当前面临的形势任务，我们清醒认识到，“大监督”工作体系的建设与集团公司党组的要求还存在一定的差距和不足。

一是全面从严治党主体责任向基层传导不到位。分公司实现扁平化管理后，现有的基层党组织落实管党治党责任还有差距。基层党组织对支部基本任务认识不到位，特别是有的主要负责同志对支部要履行维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务等监督职责认识不到位，对党员干部存在苗头性和倾向性问题，主动开展提醒、问题约谈意识不强。

二是监督制度体系还不完善。对照集团公司关于监督体系建设的总体安排，分公司系统现有的监督制度体系不能满足“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”的工作要求，各职能部门对其业务监督职责的认识亟待增强，监督责任落实的评价办法、职能部门监督工作规范存在不完善的情况。

三是各类监督力量统筹发力不充分。在实践工作中，还存在协调小组运转还不顺畅、系统谋划、统筹推进监督工作的力度不够、各监督主体间沟通不主动、监督信息共享不充分、监督合力不能有效发挥等问题。

四是监督干部队伍能力还有待提升。改革后一些岗位人员还不能完全适应分公司的管理要求，敢于监督、善于监督、规范监督的专业型人才相对缺乏。有的人员习惯于用老办法解决新问题，监督方式方法有待进一步创新，深入各中心、工程项目部主动开展监督工作不够深入，主动发现问题的意识还不强。

三、原因分析

（一）扁平化管理对分公司系统各项业务流程优化、人员素质提升以及管理功能的改善提出了更高的要求。在扁平化管理现状下，撤销了基层党委和纪委，跳脱出固有的管理模式后，推动工作缺乏打破思维惯性束缚、自觉主动开展工作的意识。

（二）扁平化改革后，制度体系的建设还需进一步健全，业务部门对业务监督的认识还有待提高，内部的配套制度有待完善，实际的运行效果还不突出。

（三）着眼分公司扁平化改革现状，还存在监督人员少、监督对象多、监督力量薄弱的情况。分公司职能、业务部门，按照有关工作要求制定业务监督计划开展工作发挥业务监督职能的意识和工作质量相对比较弱，监督合力的发挥还不够。

四、推进监督体系建设的对策建议

一是提高政治站位，始终坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，系统谋划推进“大监督”体系建设，全面落实党中央部署、集团公司党组要求和分公司党委安排，加强监督工作规划、计划和阶段性工作安排，做好日常统筹协调，全面履行监督体系建设工作责任。

二是压紧压实各级党组织主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，做细做实纪委监督专责，贯通落实相关职能部门监督职责，细化基层党支部监督事项清单，推动各类监督在机制上有机贯通、力量上协同联动、程序上高度契合、运行上高效顺畅，健全基层监督网络，延伸监督触角，激活末梢神经。

三是围绕监督体系建设路径、任务、目标三项基本要求，聚焦权力制约，紧盯“关键少数”，推进政治监督具体化、精准化、常态化；把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，精准运用监督执纪“四种形态”；坚持严的基调，严肃查处违规违纪行为；压实全面监督、专责监督、职能监督和业务监督责任，强化失职、渎职行为追责问责，健全完善各类监督贯通协调的常态长效机制。

四是统筹推动各类监督有机贯通、相互协调。把准“权威高效”的实践要求，重视从体制机制上破解监督难题，构建监督协调、问题会商、联动处置、成果共享、全方位覆盖的“大监督”工作机制。

五是建强监督队伍。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设一支高素质专业化监督干部队伍，大力培养锻炼一批党性强、懂业务的优秀人才和业务骨干，实现监督能力再提升。坚持系统思维，加强对监督资源和监督力量的统筹协调，既要坚持纵向联动，推动监督力量下沉，激活基层监督“神经末梢”，又要加强横向协同，建立健全贯通协同监督机制，真正构建全方位、多维度、立体式的“大监督”体系。