公路养护单位的市场化生存发展分析

公路养护单位的市场化生存发展分析

郑维生

四川省广安市岳池县公路管理养护二段，邮编638300。

摘要：政府积极推动的公路养护市场化改革，其目的就是为来使其公路养护单位得到规律性的生存发展。通过市场竞争机制，来更好地实现公路养护市场资金、人员以及设备的合理化分配，使公路养护资金可以得到更大化的利用，从而达到降低成本养护，保证公路养护质量和效果。

关键词：公路养护单位；市场化；生存发展

前言：

随着公路养护市场化建设的加快推进，公路养护高质量发展是唯一出路，因此，公路养护单位的实施模式需要不断探索和创新，才能满足新时期新形势的需求，以提升资金使用效率、降低工作成本、提高工作效率。

1.当前公路养护单位市场化发展的难点

1.1公路养护管理体制不健全

现有公路养护单位基本属于政府部门事业单位，面临人员年龄老化、专业技术缺乏、机械设备落后、内部管理制度不健全等问题。虽然一部分地方已经完成管理养护机构改革，受几十年传统模式的惯性思维、单一的资金来源渠道、不统一的技术规范和养护定额等因素制约，导致公路养护事业机制不健全，市场化活跃程度不高，难以适应市场的变化和需求。加快推进公路养护管理机制改革，建立完善的养护管理体系，加大多渠道资金整合力度，才能实现开放的公路养护市场健康发展。

1.2公路养护管理模式需创新

传统的事业型“管理养护一体化”模式，已经不能满足公路养护事业发展的需要，只有真正实现“管养分离”，建立“规范化的管、市场化的养”，制定科学合理、因地制宜、适应发展的养护管理措施，细化管和养的各自职责、分工，将公路养护全面推行市场化，改变旧的管理模式，引入市场竞争机制，才是我国新时期下公路养护事业的发展趋势和方向。公路养护管理模式的创新，是全新时代下工作开展的重点，但实际工作在开展中，需要考虑到的内容相对较多，比如养护管理模式的创新体系等，始终是创新工作的核心内容，因此，在创新模式时，对于体系创新工作的认识，应当上升到更高层次。

1.3公路养护管理水平有待提高

由于“重建轻养”传统思想的禁锢，以及公路建设水平不断提高，技术含量越来越高，车辆通行流量增大，行车荷载增强，而公路病害的观测、处治方法仍很单一，导致公路养护管理水平的发展速度相比较滞后，尤其是在提高公路养护的科技含量、人员技术水平和机械设备配置率等方面，亟待改善和提高。另外，公路养护管理水平较低，最为重要的原因一般集中在养护人员上，因为养护工作的开展，都需要专业人员展开操作，这表明专业养护人员的综合素质，从某种程度上直接决定了公路养护管理的水平，在实际工作开展过程中，应当将措施重点集中在人员素质培养中，如此才能解决养护管理水平较低的问题。

2.未来公路养护单位市场化发展的对策

2.1适应高要求的市场机制

根据社会市场经济需求，势必逐步实现“管养分离”，陆续全面放开公路养护市场，公路的管理将主要采取政府主导、行业监管、社会监督的方式；公路的养护工作，必将采取“集中打捆、统一招标”方式确定养护单位。政府和行业主管部门将结合各地区实际，通过健全法规体系、建立行业竞争机制、制定计费标准、规范作业措施、完善考核评价等，使养护市场合规合法和有据可依。因此，公路养护单位要具备自主经营、自我发展、自负盈亏、独立核算等能力，以及适应市场竞争资质的法人实体。

不仅如此，在实际工作开展中，还应当逐步培育以市场需求为导向，同时具有产权清晰、政企分开特点的养护公司，将这些公司从传统公路经营企业下属单位中解放出来。通常来看，公路养护公司一方面可以具有民营特点，另一方面也可以由以往公司展开构建，或者是联合组成专业公司。除此之外，在新公司制度构建环节中，必须要建设相对独立的法人代表制度，企业应当拥有较为理想的自主经营权，同时能够对企业财产展开相对独立的支配处理，而且可以根据实际工作开展情况，组建较为合理的机构，比如董事会等，还应当拥有较为先进的养护技术，作为工作开展基础内容。

2.2强化高标准的管理水平

俗话说“无规矩不成方圆”，制度是规范各项工作和员工行为的准则，好的规章制度能使各部门工作正常衔接，提升企业管理水平。要根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。可以学习采用倒金字塔式管理形式，即基层人员要多而好，管理人员要少而精，树立和完善科学的管理、运用、操作制度。同时，树立健全的奖惩机制，在经济管理过程中，将责、权、利落实到每个工作环节和员工个人身上，利用好行政和经济、物质和肉体奖励相分离的办法，管理好事和人。采取公开招聘或内部竞聘的方法，适时引进具有现代机械管理运营学问和专业技术水平高的人才，充实、稳定、壮大企业队伍，以顺应企业发展的需要。

2.3打造高质量的专业队伍

为满足公路养护市场化的需求，必须组建拥有独立法人资格和独立经济核算的养护公司，其业务范围应包括公路的日常养护、预防性养护、修复养护（大修、中修、小修）、专项养护、 应急养护等，以及熟练掌握新型技术等。建立管理水平高、机械自动化程度高、科技含量高、技术能力高的专业队伍，运用科学先进的技术、配置合理的机械、专业技术的人才，以实现高效率、高质量、高效益的养护生产作业，才能为企业获得经济效益和社会效益。除此之外，高质量养护队伍的构建工作，在完成前期选拔工作之后，还不能直接投入到工作开展过程中，而是需要对构建的养护队伍展开检核，目的在于确定队伍人员的综合素质，能够满足实际工作开展要求，如果发现队伍某些人员的素质有待提升，应当及时展开更换或者再次培训，直到整个养护队伍的专业水平提升到全新层次，之后才能进入到公路养护工作中展开工作，最终使得市场化生存发展的目标全面实现，获得应有的经济、社会效益。

3.结束语

   市场在不断发展，同时其需求也在不断变化。对此，公路养护单位为了可以实现更快速化的发展，必须要不断创新，不断改革，从而满足市场发展需求，这样也才不会被时代所淘汰，真正与时代共发展，实现最终的可持续性发展战略。

参考文献：

[1]刘志伟. 公路养护市场化运作的必要性及管理策略探讨[J]. 科技视界，2022(1):127-128.

[2]杨梓钰，惠弘毅. 公路养护市场化的主体责任研究[J]. 四川建材，2022，48(9):159-160. 

[3]姚佩林，路畅，赵李军，等. 高速公路日常养护市场化管理模式研究[J]. 公路与汽运，2022(6):144-148.

[4]李刚. 地方公路建设养护管理分析[J]. 运输经理世界，2022(17):132-134.