浅析建设工程招标投标与合同管理关系

浅析建设工程招标投标与合同管理关系

陈振

项城市自然资源和规划局   河南省项城市  466200

摘 要：招投标活动是整个建设工程项目进程的重要步骤环节，合同管理是为工程项目进程提供制度规范依据、防范工程纠纷的具体管理活动，两者之间存在密切联系和共同发展关系。本文结合建设工程项目招标投标和合同管理的关系，明确了工程项目招投标工作中存在的合同管理问题，提出了科学有效的应对解决策略，期望以此推动建设工程招标投标工作中合同管理活动的完善发展，为工程项目的顺利推进作出积极的贡献。

关键词：建设工程；招标投标；合同管理

引言：伴随着我国招标投标制度的完善，招标投标已经成为建筑市场重要的交易方式之一。招标投标制度应用了公开竞争机制，能够推动建筑交易市场的规范发展，保证建筑工程的质量与工期，强化权力限制，避免权钱交易。同时，建筑招标投标对于打破市场垄断，推动公平竞争，提升建筑企业综合素质有着重要的作用。建筑工程招标投标与合同管理关系密切，高效的合同管理能够有力推动建设工程招投标工作的开展[1]。

1 建设工程招标投标及合同管理的内涵

1.1 工程招标投标的内涵

招标投标实际上是以招标单位的意见为主，对投标单位进行选择，在投标单位中选择最适合、最优秀的建设工程承担者。 在交易进行时，投标人先以公平竞争的方式取 得建筑工程项目的承担权， 之后与相关招标公司拟订合同。 根据我国《合同法》[2]第 271 条：“建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。 ”招标投标签订的合同是不能随意变更，具有法律效力。

1.2 合同管理的内涵

为了保证建设工程可以顺利的施工进行下去，发包人和承包人依据建设工程施工所订立的一系列的合同，在合同中，明确写了双方各自的任务和权利。在合同实施的过程中，无论是发包方还是承包方都应该自觉、自愿遵守合同。若发包方或承包方出现问题时，可依据合同管理中的条款进行采取措施。建设工程合同是建设工程质量，工程进度，工程安全等的保障，也是建设工程施工过程中的法律文件。签订建设工程施工合同的目的就是确保工程顺利按期竣工。

2. 建设工程项目招标投标和合同管理的关系分析

招投标活动在实际进行过程中，虽然承建单位和业主单位还未建立具体的合同关系，但必须依照国家法律制度来进行。双方的法律合同关系是在定标以后才真正建立起来的，这是一种对工程承包交易行为的法律确认方式，是对双方权利义务关系的明确阐释和约束规范。合同管理活动能够对招投标工作进行跟踪管理和动态监督，对承包合同实施情况加以督促审查，以此对招投标工作成效做出具体反映。根据我国住建部出台的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同之规定，招标文件和工程合同的内容条款必须相互包含、一致吻合，由此可以得出双方的密切关联。

3. 建设工程招标投标中合同管理的问题

在市场经济环境不断成熟的背景下建设工程招标投标管理的相关法律法规陆续出台并实施。建设工程的“四项制度”真正推行实施，在实践过程中累积了丰富的管理经验，但同时也发现了一系列问题，现针对建设工程招标投标中合同管理的相关问题进行分析。第一，施工合同背离示范文本。在建设工程招标投标过程中施工合同是十分重要的文件之一，在合同撰写时部分部分甲方会去除施工合同的中的范本条款，附属添加一些不合理条款。如提前工期、不计算工程质量奖、不计算建筑材料差价、不计算风险包干费用等，导致招标投标过程中所签署的合同与国家要求的《施工合同示范文本》[3]有一定背离，进而提高了施工合同的旅行难度。第二，合同语义不明确。建设工程招标投标合同涉及条款较多，涵盖范围较广。合同条款表述出现矛盾、错误、歧义等问题在所难免。根据建设工程合同中的一般解释原则，施工单位需要对施工合同负责。甲方需要主动拟定合同，核实合同中条款的正确性。但是在实际建设工程招标投标过程中部分施工企业为了达到中标目的，对施工合同的研究不够深入，从而导致招标投标文件与相关的合同条款有着一定差距。导致这一现象主要原因可能有沟通不够充分，对合同条款表述不够重视等。

4. 加强建设工程招标投标及合同管理的具体对策

4.1正确认知两者之间的关系，并加强前期各项准备工作

为了加强和完善建筑工程招标投标以及合同管理工作，首先应该正确的认识建设工程招标投标和合同管理的内涵，及其二者之间的关系。在正确认知两者关系的基础上，有必要加强前期的各项准备工作，防止当问题发生时，因为没有应急的解决办法，导致工程延误。

4.2 规范招标投标合同文件条款

在招标投标签署过程中要严格限制合同条款的规定与签署，不得随意更改，以保证招投标工作的规范化与专业化。合同签署阶段要严格鞥见招投标过程中承诺的相关条款来签订合同。各方均不能随意变动。通常招投标合同文件条款要清晰明确双方义务与权力，工程价款的确定方式、支付形式，工程价款与构成明细的调整方式等。条款要操作性强，并配有担保措施，约定双方如出现争议的借鉴方式。另外，根据建设工程承发包的形式与工程性质之间的区别，制定招标文件的不同文本样板，让招标内容能够包括合同中的是指内容。加强对招标投标合同文件条款撰写的重视，着重加强招投标文件的规范性。对合同条款中提及的细节内容，需要在完成招投标文件后进行进一步审查，如利用会议审查法等来对合同文件进行全面检查，从而保障招投标工作的顺利进行

[4]。

4.3 建立起科学完善的招投标工作合同管理体系

在工程项目的招投标阶段，要想获得理想的合同管理成效，就必须制定出科学完善的管理制度体系，以对具体管理工作进行指导和规范[5]。业主单位需要成立专门管理部门负责招投标阶段的合同管理工作，安排专业素质高、业务本领强的专业人员负责这项重要管理工作，制定科学完善的管理制度规范，对招投标及合同管理部门的具体工作职责进行明确划分，约束规范相关工作人员的具体管理行为，充分发挥合同管理工作的积极有效作用，为招投标工作的有序高效进行提供有力保障。

4.4 提高双方法律意识

合同是保护双方权益的重要文件，是出现问题时作为纠纷解决的关键依据。 在建设工程项目时，合同签订双方必须保证在公正合理地签订合同，没有一方是在受胁迫、被威胁的情况下被动签订的；双方都要提高相关法律意识，依据现有法律确定各项条款、规定双方的权责。只有这样依据法律签订合同、遵守合同、 按照合同条文解决矛盾，才能够最大程度减少合同纠纷，维护合同双方的利益。

结束语：综上所述，建设工程招标投标与合同管理是相互独立又相互联系的关系，不论是建设工程招标投标还是合同管理都应该提前做好准备工作，并在建设工程的过程中做好各自的本职工作。为了招标投标和合同管理在市场经济中充分发挥作用，相关人员要理清思路，及时发现各个阶段存在的问题并解决。

参考文献：

[1]郑英泽.新形势下的工程招投标与合同管理探讨[J].住宅与房地产, 2021(03).23-24.

[2]沈楠.浅析合同管理与工程招投标中存在的问题[J].技术与市场, 2020(06).146-147.

[3]包文伟.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].居舍, 2021(16).201-203.

[4]王玫琰.建设工程招标投标与合同管理分析[J].中国外资,2020(01):179.

[5]陶红霞,冯明明,王莉.建设工程招投标与合同管理关系的探讨[J].中国科技博览,2021(12):98-99.