土地资源管理的综合规划研究

土地资源管理的综合规划研究

侯延泉

山东省寿光市土地储备中心

摘要：社会发展离不开土地资源，土地资源是人类赖以生存的重要资源。本文主要探索新时期综合规划土地资源管理与利用，具体提出如何实现集约节约利用土地，建立健全土地管理制度与管理监督，提高土地资源管理与利用水平。

关键词：综合规划；土地资源管理；重要性

土地资源属于不可再生资源，在我国加速城市化进程的过程中，由于土地规划不合理，而导致土地资源紧缺，加剧土地资源矛盾。在国家进程中，土地问题已经成为一个急需解决的问题。在城市化发展的过程中，结合城市用地要求，综合规划并落实土地资源管理具有重要意义，这有利于合理利用土地资源，避免土地滥用，为社会可持续性发展奠定基础。基于此，新时期，土地管理与规划工作者应该树立正确的理念，落实土地管理与规划 。

1土地资源管理综合规划尚存不足

众所周知，我国国土辽阔，但是人均土地占有量较低，这是因为我国人口规模较大。此外，在城市化进程中各地在规划、征地等方面都存在系列不足，比如违法用法，土地利用率不高等。土地资源管理部门应该深入分析当前土地资源管理与利用中尚存不足，并有针对性地制定管理措施，有效解决土地资源管理中尚存问题，并具体探索如何综合规划管理土地资源。

1.1有待完善土地规划管理体制

在我国土地资源利用中，土地规划是非常重要的工作。合理的规划有利于提高土地资源的利用率，形成更大的效益，继而促进社会、国民经济发展。但是当前我国土地规划管理体制尚存在不足之处。调查发现部分地区，土地管理制度形同虚设。此种情况下，在缺乏理论指导下，不利于保障城建部门工作质量，可能会导致土地资源浪费。

1.2土地资源管理水平不高

土地资源的使用事关民生问题，因而需要由专人具体负责相关工作。因为这是城市发展中最为系统与复杂的问题之一。但是就农业用地结构来看，尚存在严重的退化问题，土地利用率不高，尚不能做到科学利用土地。部分地区甚至存在毁林开荒、过度开发，掠夺性经营等现象。这些都是土地资源管理、土地资源利用率偏低的表现。针对上述问题，为了促进区域稳定生态环境，有必要建立健全土地管理政策。

管理水平偏低，也折射出不重视人员培训，人员不具备土地资源管理综合素质的现状。这无形中增加了盲目利用土地的情况，土地管理效率偏低。

1.3不稳定性因素多，不能统筹规划土地资源与其他资源

实践中土地资源管理及规划利用受各因素影响，比如部分开发商不重视周边环境的保护，在开发土地资源的过程中造成土地污染等。这些都是影响土地资源管理的主要因素。此外，土地资源规划是一个涉及面较广的工作，比如与农田、水利等都有高度关联性。如不能统筹其他资源利用，就不利于充分发挥土地资源的利用价值。综上所述，实践中应该综合各环节、各因素考量合理规划土地资源，提高配置的合理性，促进土地资源最大化价值。各部门应在国家土地资源管理相关法律法规的基础上，立足本地区实际情况，统统筹其他资源，合理规划土地资源利用。

2综合规划土地资源的方略

2.1引入或建立评估机制

引入土地评估机制是提高土地资源管理效率的重要保障，建议各地结合区域土地资源实际使用情况、土地资源状况的基础上，科学引入评估机制，并遵循科学性、目的性的原则落实土地资源管理工作。在具体规划落实土地资源管理工作时，应该充分把握地区的发展规律。

2.2完善土地管理制度

各级土地资源管理部门应该综合国家现有关于土地资源管理所制定的相关法律法规，立足本地区的实际情况完善土地管理制度，重点解决现有违规使用土地，土地资源利用率偏低等问题。管理人员应该深入调查本地区土地资源的实际情况，确保所制定的管理制度符合本地区土地资源使用要求，即充分发挥制度的优势作用。各地区土地资源管理都必须严格执行土地管理制度，避免无视本地区实际土地资源利用情况盲目规划土地的问题，做到统筹区域发展大局，以提高土地资源利用率，兼顾土地承载能力等各方面的要求，协调利用土地资源，促进城市发展。

2.3重视土地管理人员业务素养的培育

众所周知，土地资源管理工作需要依赖土地管理人员具体规划、管理，这也就意味着综合规划管理土地资源的成效如何很大程度取决于其管理者。研究发现，直到当前尚未有很多管理者不能全面、正确的认识土地资源管理的重要性，加之专业知识、专业能力欠缺，不利于充分保障土地资源管理工作的效率。基于此，应该加大对土地管理人员专业素质、综合素养的培育，督促人员严格按照规章制度办事，促进人员充分提高自我综合素养，坚定政治站位，在丰富专业知识与技能的同时，统筹规划、管理土地资源，提高土地资源的利用率。

另外，在具体规划土地资源利用的过程中，应该基于长远的发展的高度，即在充分分析现有土地流转的情况的基础上，本着可持续发展的理念，合理规划，促进土地资源规划利用率最大化。

3. 土地资源管理的综合规划的具体要求

3.1提高土地资源利用率

相关部门应该将集约节约利用土地资源作为土地资源管理综合规划的重点，即遵循集约节约的理念进行土地资源，减少浪费现象，明确各区域、各类类型土地资源的利用，合理确定耕地保有量控制指标，倡导集约节约用地，减少农业用地被非农化的倾向，比如征收土地增值税，实行耕地占用税等，以促进政府部门宏观调控土地使用。统筹规划城市土地布局，规范土地用途，缓解城市用地压力。定期开展土地资源存量普查工作，形成长远的发展观，合理分配建设用地、耕地等各种土地资源的利用地，优化土地利用结构。充分整合利用效率不高或者闲置、空置的土地资源，让现有土地资源能够得到充分利用。深入挖掘城市地下空间，比如用于建设地下停车场，地下购物商场等等。

3.2优化土地管理方式

针对土地管理中尚存的各类问题，应该严格按照土地资源管理条例，简化管理流程，落实责到人，提高管理人员的管理意识，倒逼管理人员综合规划、合理使用土地资源。特别是要对现有土地资源管理形成正确的认知，以专业的知识改进土地资源管理途径，优化土地利用流程。比如在信息化时代，可引入信息化手段、手术进行土地管理，这样更有利于提高土土地资源管理效率；建立健全相关机制，充分协调土地资源与其他资源，确保各区域都能够合理利用土地资源，并最大化土地资源利用效率。

3.3落实监督管理

整体规划、综合规划发地资源利用，提高土地资源的管理水平，平衡有限的土地资源与城市发展对土地资源的用地需求，争取土地资源合理化、最大化利用。土地资源管理部门应集中管理，严格管控土地资源管理，在全社会营造科学用地的，提高土地资源利用率的氛围。落实审查工作，如发现土地资源利用存在不足之处，应该有针对性的调整与改进。相关部门应该严格考核用地项目，按规定执行审批标准，杜绝违法违规使用土地资源或者不顾可持续发展需要滥用土地资源的现象。

总结：

综合规划，合理利用土地资源事关民生问题，这是人类可持续发展的重要问题。国家应该积极完善土地资源管理法律法规，各部门应遵循可持续发展的理念，充分响应号召并引入智能化、信息化落实监督与管理工作，提高土地资源综合规划水平，并为人类创造最大的综合效益。

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