黑龙江省耕地轮作试点政策执行效果跟踪审计

黑龙江省耕地轮作试点政策执行效果跟踪审计

白淇睿 王睿 赵端 刘韬 张雨晴  

东北农业大学  150030

随着国家生态文明建设的深入推进，农业轮作政策已经成为促进农业可持续发展的重要手段之一。黑龙江省是中国的重要农业大省，拥有大量的耕地资源。为了更好地保护耕地资源，推广农业轮作，黑龙江省政府在近年来开展了耕地轮作试点工作。本文将从政策背景、建设成果、存在问题、农民对于政策的评价和政策建议五个方面来介绍黑龙江耕地轮作政策的建设成果。

一、政策背景

为了更好地维护耕地的生态环境和耕地的可持续利用，黑龙江省政府于2015年启动了农业轮作试点工作。耕地轮作是指在同一块土地上轮流种植不同的农作物。与传统的单一种植模式相比，这种方式可以降低土地疲劳度，提高土地肥力，从而实现更好的农作产量。在政策层面，黑龙江省政府出台了一系列支持农业轮作的政策，比如加大对农业轮作试点区的财政支持力度，鼓励农民参与农业轮作试点，以及制定了相关的统计制度等。

二、建设成果

截至目前，黑龙江省已经建设了多个农业轮作试点区，试点取得了良好的成果。首先，黑龙江省的农业轮作试点工作的开展，有效地解决了农业生产过程中土地退化、病虫害等问题，提高了土地利用效率和农业生产能力。其次，农业轮作试点将黑龙江省的粮食产量提高了不少，农民种植效益也得到了提升。此外，农业轮作试点还有效地促进了黑龙江省农村经济的发展，促进了农民增收致富，提高了农村居民生活水平。

三、存在问题

1.推广体系缺失，品种和技术储备不足

产业发展规模高峰出现在2000年左右，随着产业结构的调整和事业单位的改革兼并，目前全市农技推广部门没有技术人员负责菜品生产技术推广工作，没有设立菜品新品种、新技术展示示范点，相关品种和技术储备不足，无法为轮作制度提供技术支持。

2.机械化水平不高，产出效益较低

受制于用工大、用工难，农技与农机配套技术仍不完善等问题，本市菜品买卖仍以直播为主，播种受气候影响较大，后期收获时成熟度、损失率都不能校好掌握，整体生产水平不高，产出效益较低。

3.政策扶持力度不够，产业化开发水平不高

由于士地租赁、人工、种子等成本逐年增加，耕地轮作的经济效益较低，补贴力度不够，号致农户轮作积极性不高，规模难以扩大。同时，对三产融合发展的扶持不够，产业化开发水平不高，主要表现为加工能力较弱、缺少具有影响力的本地品牌、农旅结合开发程度不够等。

4. 耕地比较紧缺

据国家统计局数据显示, 截止到2016年末, 我国人口总数达到了13.83亿人, 作为人口大国, 保证口粮有效供给, 保障粮食安全是重中之重。黑龙江是中国一条重要的粮食命脉，是中国的粮食供应大省，在有限的耕地中, 还存在着土地资源质量整体不佳, 备用耕地较少, 部分土地肥力下降, 受污染严重等情况。

5. 实行轮作休耕补贴及收入保障措施不完善

轮作休耕的实施需要以不影响农民收入作为基本前提，这样农民才会配合轮作休耕工作，保证政策的落地实施。根据《全国衣产品成本收益资料;汇编（2016)》 显示，2011年以来全国三大主粮的每667m?平均现金收益为650元左右，而从我国2016年实际发放的试点补贴来看，每667m?平均补贴400元左右，远低于市场标准，这样的补贴方式，势必会给实施轮作休耕的农民带来收入损失。而补贴标准的提高意味着地方财政负担的增加，这会在一定程度上影响其推动轮作休耕工作的积极性。这一两难困境成为当前推进试点工作、扩大轮作休耕规模面临的重要阻碍。

6. 一些干部群众对轮作休耕的认识不足

一方面，部分农民文化水平比较低，只能看到眼前的利益，不能对实施轮作休耕的长远意义有所认识，简单的认为轮作休耕就是对士地资源的浪费，又因为对休耕轮作后的利益保障存有疑虑，所以对轮作休耕具有抵触心理。另一方面，部分领导干部对轮作休耕不够重视，对耕地轮作休耕的重要性和紧迫性认识不足，对中央制定的轮作休耕相关方针、政策了解不深,进一步阻碍了轮作休耕的推广。

四、农民对于政策的评价

随着农业的发展和人们对健康生活的需求，。在黑龙江省，农民已经开始意识到耕地轮作的重要性，对于耕地轮作的评价越来越高，并开始逐渐将其引入生产实践中。

农民对于耕地轮作的作用有着清晰的认识。他们认为轮作可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土地产量和品质。此外，轮作还可以延长土地使用寿命，减少病虫害的发生，提高农作生产的稳定性和可持续性。农民们还指出，轮作能够保护生态环境，减少土地的污染和损失，使农业生态更加平衡。

耕地轮作对于黑龙江省农民的生产生活产生了积极的影响。首先，轮作让农民们能够更好地利用土地资源，提高农作品质和产量。其次，耕地轮作也有助于农民增加收入和改善生活水平。在健康和环保意识的推动下，越来越多的农民也开始尝试有机种植和绿色种植等方式，使生产更加健康和可持续。

针对于耕地轮作对于黑龙江省农民具有重要的作用。农民们已经开始认识到其优点，并将其逐渐引入到生产实践中。相信在未来的发展中，耕地轮作将在黑龙江省的农业生产中发挥越来越重要的作用。

五、政策建议

未来，黑龙江省若将继续加强农业轮作试点工作的推广和建设。那么对于试点区，黑龙江省政府要继续加大对农业轮作试点区的支持力度，鼓励更多的农民参与农业轮作试点。同时，黑龙江省政府也要进一步加强对农业轮作试点区的管理和制度建设，完善耕地轮作配套政策，如土地改良、病虫害治理等，确保政策实施的顺利进行，推进农业轮作的规范化和可持续化发展。对于农民，第一，要加强对农民的宣传、培训和技术支持，提升农民对于农业轮作的认识和接受度。第二，采取奖励措施，对积极参与耕地轮作的农民进行物质奖励等，鼓励广大农民参与耕地轮作。第三，向其推广先进的农业技术，如秸秆还田、旋耕、绿肥等，以增强土地的肥力。

结论：

黑龙江省耕地轮作政策的建设成果是显而易见的。通过开展耕地轮作试点工作，黑龙江省政府成功地提高了农业生产效率和农民增收致富水平，但仍具有不足之处，需要黑龙江省政府继续完善，让黑龙江加大对于全国的粮食供给，为国家“十四五”计划的实现贡献力量。