烟草专卖行政执法监管风险问题探究

烟草专卖行政执法监管风险问题探究

作者姓名：吴忠琳

单位名称：山东滨州烟草有限公司无棣县营销部

单位省市：山东省滨州市

单位邮编：251900

摘要：烟草专卖行政执法监管是保障烟草市场秩序和公众健康的重要环节。然而，随着烟草行业的发展和烟草市场的复杂性增加，监管风险日益凸显。因此，对烟草专卖行政执法监管风险问题进行研究具有重要意义。通过研究监管风险，可以提高监管部门的辨识能力，并优化执法流程，确保合规执法和公平公正。

关键词：烟草专卖；行政执法；监管风险问题；对策

1. 烟草专卖行政执法的定义与作用

首先，烟草专卖行政执法的定义与作用是确保烟草市场秩序的正常运行。烟草行业是一个特殊行业，需要通过法规和政府的监管来维护其市场秩序。烟草专卖行政执法通过制定和执行相关法规、规章和政策，对烟草生产、经营和销售等环节进行监管，防止假冒伪劣产品的流入市场，维护市场公平竞争的环境。

其次，烟草专卖行政执法的定义与作用是保护公众健康。烟草对人体健康有重大危害，吸烟与多种疾病的发生密切相关。因此，烟草专卖行政执法旨在通过限制烟草生产、销售和消费，提升公众对吸烟危害的认识，减少吸烟人数，从而降低烟草相关疾病的发病率和死亡率，保护公众的身体健康。

第三，烟草专卖行政执法的定义与作用是实现税收管理。烟草行业是一个重要的税收来源，烟草税收对国家财政收入具有重要意义。烟草专卖行政执法的一个重要职责是对烟草消费进行监管，确保税收的计征和征收工作的顺利进行，有效遏制偷逃、逃漏税行为，维护税收稳定和税收秩序。

最后，烟草专卖行政执法的定义与作用也包括打击烟草违法犯罪活动。由于烟草行业利润巨大，往往伴随着一系列的违法犯罪行为，如制造假冒伪劣烟草产品、非法销售烟草、走私烟草等。烟草专卖行政执法部门通过加强巡查检查、打击违法行为、加强与执法部门的合作等手段，保护合法经营者的利益，维护市场秩序。

2. 烟草专卖行政执法监管风险问题及对策

2.1财务风险

烟草市场庞大且高利润，吸引了不法分子的参与，从而导致贩卖假冒伪劣产品、逃税和走私烟草等违法犯罪活动的增加。这些行为不仅损害了国家财政利益，还严重影响了合法经营者的利益。因此，烟草专卖行政执法部门需要采取控制风险的措施，如加大执法力度、加强与金融部门的合作，确保烟草市场的健康发展。

针对财务风险，监管部门可以加大执法力度，增加巡查频次和力度，提高对违法行为的发现和打击效果，从而减少违法者的经济利益。同时，可以加强与金融部门的合作，建立联合执法机制，共同打击烟草领域的非法金融活动。此外，加强烟草产品追溯体系的建设，通过科技手段对烟草生产、流通和销售环节进行有效监管，降低不法分子的利益获取空间。

2.2法律风险

烟草行业涉及各种法律法规，包括烟草专卖法、消费税法、卫生法等。然而，由于烟草市场的复杂性和变化性，监管部门在执法过程中面临着法律解释不明确、执法标准不统一等问题。这些法律风险可能导致执法的不确定性和公正性的问题，挑战监管部门的执法能力。因此，烟草专卖行政执法部门需要加强与法律界的沟通协调，提高执法人员的法律素养和专业能力，确保执法工作的合法性和公正性。

针对法律风险，监管部门应加强与法律界的沟通协调，持续关注烟草立法和法律修订的最新动态，及时了解法律解释和执法标准的变化。同时，加强执法人员的法律培训和专业能力提升，确保执法工作的合法性和公正性。另外，建立定期的内部评估机制，对执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正执法中存在的问题。

2.3社会风险

烟草的危害性已被广泛认知，控制烟草消费成为社会关注的焦点。然而，在实际执法中，监管部门常常面临着公众对烟草执法措施的不满和挑战。这可能由于一些非法烟草产业链的传销宣传，或者是部分烟草烟民的抗拒和逆反心理。因此，烟草专卖行政执法部门需要加强与公众的沟通交流，加强宣传教育力度，提高公众对烟草危害的认知，增强社会支持和配合。

针对社会风险，监管部门应加强与公众的沟通交流，积极开展宣传教育活动，提高公众对烟草危害的认知。可以通过媒体宣传、社区讲座、学校教育等多种形式，向公众传递科学的烟草危害知识。同时，加强与社会组织和公共健康机构的合作，共同推动烟草控制政策的落实和推广，树立社会的共识和支持。此外，加强对非法烟草产业链的打击，对传销宣传进行严厉打击，以减少烟草行业中的非法活动。

3. 提高烟草专卖行政执法监管风险防范的建议

3.1加强执法力量和技术支持

加大对烟草专卖行政执法人员的培训力度，提高他们的执法能力和法律素养，确保执法人员熟悉相关法律法规和执法程序。同时，引入先进的技术手段，如大数据分析、人工智能、追溯系统等，提高执法的准确性和效率，有效监测和打击烟草领域的违法行为。

3.2增加执法频次和力度

加强对烟草市场的巡查和监管，提高执法频次和力度，加大对烟草销售渠道、烟草生产企业等重点领域的监督检查，对存在违法行为的进行有效打击。加强对烟草的采样检测和资质审查，加大对违法烟草产品的销毁力度，以确保市场上的烟草产品符合质量标准和合法生产流通。

3.3建立完善的风险评估机制

（1）确定风险评估对象：首先，确定需要评估的风险对象，包括烟草市场、销售渠道、生产企业等各个环节。针对不同的风险对象，建立相应的评估指标和标准，以全面了解和分析风险。（2）收集数据和信息：收集与烟草市场执法监管相关的数据和信息。这包括市场销售数据、企业生产数据、执法行动数据、投诉举报数据等。通过建立信息采集和共享机制，确保获取的数据真实、准确、全面。（3）制定评估指标和方法：根据收集到的数据和信息，制定科学合理的评估指标和方法。可以从风险程度、风险来源、风险影响等方面进行评估。同时，根据不同的风险对象制定相应的指标体系，使评估结果较为客观准确。（4）进行风险评估：根据制定的评估指标和方法，对烟草专卖行政执法监管风险进行评估。通过数据分析、模型建立等手段，对风险进行定量或定性的评估，并给出相应的评估结果。评估结果可以以风险等级、风险排名等形式进行呈现。（5）分析评估结果和风险因素：分析评估结果，找出风险的主要来源和影响因素。通过对评估结果的解读和分析，可以识别风险的根本原因和潜在趋势，为制定相应的风险防范和应对策略提供依据。（6）提出风险防范措施：基于评估结果和风险分析，提出有效的风险防范措施。这包括加强执法力量和监管措施、加大法律法规的宣传力度、强化执法人员的培训和教育、加强与相关部门的协调合作等。同时，也要针对不同的风险因素提出相应的应对策略，确保风险得到有效控制。

3.4强化合作交流机制

建立行政执法部门与烟草行业的沟通交流机制，加强与相关部门、行业协会、社会组织的合作。及时了解和分享最新的烟草市场动态，加强信息共享和协同作战，形成合力，共同应对烟草行业监管中的风险挑战。

3.5提高公众参与度

加强对公众的宣传教育，提高公众对烟草行业的认知水平和风险意识。通过开展公众参与活动、组织社区宣传等形式，向公众传递烟草危害的科学知识，引导公众形成拒绝烟草的健康生活方式，减少吸烟行为。

结 语：

总之，烟草专卖行政执法监管风险问题在维护烟草市场秩序和公众健康上非常重要。财务风险、法律风险和社会风险是烟草专卖行政执法面临的主要挑战。应采取积极措施，进一步降低风险，提升执法效果，保障烟草市场的健康发展和公众健康的重要性。同时，这也需要各方共同协作，形成合力，确保烟草行业的可持续发展。

参考文献：

[1]马梦雯.“互联网+政务服务”在专卖许可管理方面的探索——向服务型烟草的转变[J].经济与管理科学,2017,(11).

[2]郝友楠.“互联网+监管”系统下的烟草专卖预测性执法研究[J]. 商业观察,2021,(28).