国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

王钰

自贡市城乡规划管理服务中心 四川 自贡 643000

摘要：在国土空间规划编制工作开展的时候，基本建设的主题活动开发、设计、维护现已进入到关键阶段。按照多规合一的编制原则，我国基本上完成了城乡建设规划、土地规划、主体功能区域总体规划、五年规划和生态保护规划等的协调统一，对两者之间的冲突和矛盾问题进行克服，探索建立和谐和全面的国土空间规划平台和体系。乡镇是连接城市空间与农村空间的桥梁，是促进城乡协调发展的重要措施。本文主要从作者实际工作经验入手，分析国土空间规划背景下的乡镇国土空间规划工作开展，希望对有关从业人员带来帮助。

关键词：国土空间；乡镇规划；规划设计

前言：随着城市化进程不断加快，城市发展和建设也在随之加大。在城市建设阶段，还需做好城市空间的合理规划，在日后发展环节，实现道路、商业和住宅区发展。经过规划实现城乡居民的居住需要，对城乡居民生活便利性进行提高，加快城镇化进程。若想实现对国土空间规划的科学性和合理性进行提升，还需把目光放得更加长远，在新的历史条件下，我国经济体制出现明显变化，解决村民生存的需要，改善他们生活的品质。下面就对其进行分析。

1 乡镇国土空间规划和国土空间规划之间的关系

国土空间的规划包含土地、海洋、航空等空间资源一体化的发展，推行可持续化发展理念的空间规划蓝图，是我国开展各开发保护建设活动的依据。乡镇国土空间的规划是全国国土空间总体规划五级三类体系的组成部分，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护的安排。乡镇国土空间的规划和国土空间总体规划体现在下面两点：第一，乡镇国土空间规划可以发挥出国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领、刚性管控的作用。第二，乡镇国土空间规划能够发挥出国土空间规划体系的承上启下的作用，向上细化落实县级国土空间的规划要求，向下指导乡镇各专项规划和村庄规划的编制。

2 国土空间背景下的乡镇国土空间规划措施

2.1 加强村庄规划的编制创新工作

在国土空间规划体系下，为对村庄规划水平进行提升，还需落实村庄规划措施，围绕村庄规划，建立科学准入的制度，以保证编制单位有着较强的专业村庄规划编制能力。为实现对村庄规划编制的规范性和专业性进行提升，由乡镇人民政府、村委负责牵头，组织开展村庄规划的编制工作。在这个过程中，为对村庄规划编制水平进行提升，还需对编制责任进行明确，按照村庄规划需求，对规划数据库进行及时更新，进而实现把握村庄规划数据，做好相关规划资料信息的规范化管理。另外，加强对村庄规划编制的创新，采用片区作为单元的规划方式，在国土资源空间规划体系的指导下，对村庄规划编制工作进行科学完成，全面提升村庄规划编制质量。

2.2 行为引导规范化，以地方标准全面增强可操作性

乡村风貌是一种公共资源，有着较强的地域差异性，事权逻辑下的乡村风貌管控和治理是地方事权的范畴，技术标准作为支撑国土空间规划体系的一部分，市县层面的可操作性则是更强。市县级的技术标准把地方性行为导控、价值引导内容的法定化、规范化、标准化，融合地方习俗和特色的文化。细化独特的风貌景观的特殊保护措施，以及乡村风貌成果表达、过程参与和程序法定。注重正式、非正式规则的融合价值引导途径，成果的内容则是注重简要扼要和通俗易懂，明确村民参与和意见征询的途径，有关规划编制、公示、要求和批准程序等规范化的内容。

2.3 以更高站位进行统筹乡镇发展全局

乡镇国土看的规划内容和任务包含乡村基础设施建设的完善和公共服务水平的提高，包含乡村地域功能的振兴、利于用乡村农业生产空间和乡村生态空间优美宜居。在当前我国的乡镇开发面临着优质资源的开发效率低、资源价值的挖掘不充分、生态环境治理形势的不容乐观等，休闲娱乐等产业处在初级阶段的问题。在高质量发展和不断满足人民群众对美好生活向往的时代背景下，对国土空间保护与开发矛盾在于编制乡镇国土空间规划的关键。营造出高品质的山水林田湖草一体的生态空间、富有魅力的文化空间，在严守生态、文化和粮食的基础上，彰显出自然和人文的魅力所在，最大限度的释放各乡镇全要素的自然资源和历史文化资源价值，为村镇寻求适合自身发展的措施，编制乡镇国土空间规划管理的目标。

2.4 多方之间的合力，促进规划编制工作开展

第一，相关部门和工作人员在进行乡镇国土空间规划编制的时候，需要摒弃以往城乡规划重视城市轻视乡村的思想，还需要把镇域大面积乡村或者是片区作为规划中概念，以保证农村发展空间，对乡村分类规划，完善村庄公服和基础设施的配置工作。

第二，参与乡镇国土空间规划编制的工作人员需要虚心学习，多方进行收集成功的案例，积极宣传做好乡镇国土空间规划工作的意义。进行编制规划时，还需做到向下深入群众，听取群众的意见，做好汇报。

第三，乡镇国土空间规划编制工作开展还需要乡镇群众配合，积极提出有关意见和建议，推荐德高望重的群众代表监督规划项目，进而保证乡镇国土空间的规划效果。

2.5 乡村实践的自主化，以价值引领实现创新

在既有乡村权益格局中，乡村风貌的提升有效性在于高度分化农户对乡村风貌管控接受的程度。只有获得乡村权益主体认同，对村民的使用者、建设者、维护者的主体地位进行有效发挥出来，进而实现乡村风貌的有效管控。加强集体和农户为一体的乡村主体自主地位和能力，是乡村风貌提升实践的行动基础。在乡村善治的基础上，基层政府部门和乡村规划师还需以培育自治活力为自身价值引领目标，平衡“政府—集体—农户—企业”等多元主体利益关系。

对集体和村民积极性有效调动出来，把乡村风貌管控变成乡村主体的自觉行为，成为建设美好家园的活动，只有这样，才能推进乡村振兴，建设美丽乡村。

2.6 兼顾多村庄规划要素，提高村庄规划的水平

第一，加强调查村庄自然资源的要素，收集各自然资源信息，在GIS平台帮助下，进行搭建村庄规划模型，梳理把握村庄土地资源、人员状况、村容村貌等等，在其中寻找出有特色内容为规划重点，建立健全乡村发展圈。第二，围绕重点发展村域，加强产业空间的落实。按照村庄实际的产业发展情况，强化符合该地区的产业发展路径，积极落实建设用地指标和耕地指标，加强村庄土地用途的管理，为日后的土地治理工作开展奠定坚实的基础。第三，在编制村庄规划过程中，注重生态保护工作，落实生态整治，彰显出村庄空间土地资源的生态效益。在传统的土地整治模式下，工作对象则是以单个工程项目为主，限制了整治效果的提升，所以还需创新性的采用综合土地空间整治的方法，把村庄规划和重点生态环境治理进行结合在一起，打造一个良好的村庄自然生态环境，强化生态整治规划效果。第四，在村庄规划过程中，对空间规划层次进行丰富，提高村庄规划的可行性，落实生态空间的规划和耕地资源的保护，进而实现全要素的村庄规划，有效提高村庄规划的水平。

结束语：

总而言之，乡镇国土空间的规划工作开展能够促进各国土空间规划的日常任务可以有效落实，是当代乡镇未来生态文明建设和幸福生活的发展蓝图。在进行乡镇国土空间规划编制的时候，还需严格遵守我国所制定的技术标准，结合区域网络资源背景辐射的特点，指导区域生态资源的保护。
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