浅谈乡镇国土空间规划中的乡村建设用地布局

浅谈乡镇国土空间规划中的乡村建设用地布局

肖扬

四川宏图都市设计咨询集团有限公司  四川成都  610072

摘要：新时代背景下，城市化进程呈逐渐加快趋势，这就进一步推动了我国经济建设的进一步发展，改善了人们的生活水平。同时，我国国土空间规划也取得了明显的成绩，整体规划水平呈明显提高趋势，相关体系建设也随之完善，如今国土空间规划主要以“多规合一”的规划制度为核心。本文主要围绕乡镇国土空间规划中的乡村建设用地布局进行了探讨、分析，现报告如下。

关键词：乡镇国土空间规划；乡村建设；用地布局 

基于国土空间规划的前提下来说，主要是指实施主体功能区规划，可有效推进主体功能区建设，在加快我国经济发展方面发挥着关键性的作用。“多规合一”制度实施统一了国土空间规划，包括主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等，为国土空间规划工作的顺利展开奠定了扎实的基础。但值得注意的是，对于乡村建设用地布局仍然存在一些亟需解决的问题，需结合实际情况提出有效的应对措施。

1、乡村建设用地存在的一些问题

现阶段，在我国城乡一体化发展政策落实下，乡村土地资源使用也愈发受到重视，但从目前土地资源实际不具管理的角度来说，仍然存在一些问题，具体如下：

1.1乡村人均建设用地缺乏均衡

在历史遗留问题的影响下，我国乡村富余土地较多，但一些乡村土地资源则较为紧张，甚至基本人口增长住房用地都难以得到保障。

1.2建设用地与乡村发展匹配度不高

农村违法用地问题频繁发生，这就直接影响了一些有潜力开发乡村的发展，即无法提供使用建设用地。另外，对于可提供足够建设用地的乡村，则无明显的开发价值[1]。

1.3用地分布和生态、灾害情况矛盾

现阶段，我国一些乡村建设为偏远山区，且个别地区还是地质灾害频发地带，受到了自然灾害的威胁，为规避危险，保护人们的生命财产安全，乡村就需整体迁移。在此背景下，难以找到合适土地资源展开调配。

1.4乡村建设用地和公共设施配套不符

一般而言，为进一步促进农民居住条件及环境的改善，提高农民的生活水平，一些乡村的公共服务建设就亟需改善，但却面临着无多余建设用地问题。

2、乡镇国土空间规划中的乡村建设用地布局策略

2.1严格遵守可持续发展原则，确保规划的协调性

在乡村建设用地布局中，需严格遵守可持续发展原则，主要是指以土地开发利用过程为基础，实现人与自然的和谐共处，从而促进土地资源利用率的提高。在乡村土地利用规划中，应有机融合社会、经济及生态，实现三者的协调发展，可为土地资源的可持续利用奠定扎实的基础。另外，为避免乡村建设用地布局与乡镇国土空间产生不协调问题，乡镇国土空间规划也需全程贯穿可持续发展理念，倡导土地资源合理利用、生态环境的保护，这对于推动社会的和谐发展也起着积极的意义[2]。

2.2强化乡镇统筹规划及有关部门间的沟通协作

针对乡镇国土空间规划而言，其往往会涉及乡村建设用地，这就和土地利用规划中涉及的农业用地产生了矛盾性。因此，就需重视乡镇统筹规划工作的展开，对乡村建设及农业用地进行合理分配，将两者关系维持在平衡状态，这不仅有利于推动乡镇经济的快速发展，且也能进一步促进土地资源利用率的提高。基于乡镇国土空间规划的前提下来说，如若土地资源有限，为避免侵占农田问题的发生，就需不断促进规划方案合理性、科学性的提高，从根本上保证土地使用效率，规避或减少土地资源有限问题[2]。就现阶段而言，我国自然资源相关部门在规划与国土合并后，规划工作底图逐步由原来的土地规划图、地形图转变为目前的三调数据库，同时结合城镇开发边界、生态保护红线、农转用和土地增减挂项目、永久基本农田等各类数据，基于这样一种有效合作的前提下，对乡村用地建设布局工作奠定扎实的基础，也是促进土地资源利用率提高的关键。

2.3完善相关法律法规

在乡村建设用地布局的过程中，需进一步的发展方向进行明确，基于相关法律法规范围内展开规划工作，这也是避免土地利用规划工作不协调等问题产生的关键。但就目前而言，现行法律法规仍有待进一步完善，不利于乡村建设用地布局工作的顺畅施行，故就需强化土地管理法、国土空间规划法等相关法律法规的完善，不断促进规划权威性的提高，利用法律法规的束缚力及监督作用，为施行及具体操作的顺利展开奠定扎实的基础[3]。

2.4统一规划制度及规划期限

在乡村建设用地布局中，极易受到规划时间、制度不统一的干扰，故两者的统一就显得尤为必要。基于制度的前提下那是，需建立多专业组织机构，由各领域的人才共同组成，多角度的规划乡镇整体发展。值得注意的是，也需对各领域间的关系进行考虑，明确领导机构，以推动彼此间的合作，以避免不统一，或是不够完整等问题的发生。从技术标准、数据准确性的角度来说，相较于单一体制，多规融合体制执行难度较大，往往面临着较为复杂的工作环节及内容，故不仅要落实规划体制的统一，也要重视相关管理体制的完善。此外，受各种因素的影响，规划期统一存在较大的难度，故就需统一分析各领域的发展现状、预期发展状况，从而科学、合理的完成期限的规划，包括短期、中期及长期规划，基于实际情况的前提下合理的展开优化及调整，以避免规划时间不统一问题的发生。

2.5强化信息共享

乡村建设用地布局的过程中，需重视信息化技术的使用，即建立网络信息平台，将国土空间规划相关信息数据录入至该平台中，各部门可结合实际需求，不受时间、地点限制的进行相关信息的查阅，从而综合分析乡村建设用地布局实际情况。在实现信息共享后，可进一步优化、调整乡村建设用地布局方案，这对于强化乡镇国土空间规划的协调性起着积极的意义[4]。

2.6规范土地市场，加大监督管理力度

基于乡村建设用地布局的前提下来说，强化乡镇土地资源方面的立法力度极为重要，可对现有土地市场进行规范，从而更加科学、合理的展开乡镇土地资源监督及管理工作，这对于促进乡镇土地资源利用率的提高起着积极的意义。另外，还需对乡镇土地资源投诉制度进行完善，公众参与监督，对于规模较大的乡村建设用地项目，可基于听证会的前提下对公众的意见进行收集，这也是强化土地买卖公平性或公开性的关键。此外，乡镇国土空间规划等管理部门也需积极配合，形成相互依存的局面，以进一步促进乡村建设用地布局合理性及土地资源利用率的提高，从而为乡镇经济的发展提供保障。

3、结语

综上，乡镇国土规划空间规划中乡村建设用地布局时关键内容之一，需全程贯穿可持续发展理念，以为两者间的协调规划奠定扎实的基础。在此过程中，需加大资源保护力度，科学、合理的进行布局，从大局观出发，统筹规划乡镇土地资源，各部门形成沟通协作局面，为乡村建设用地布局工作的高效、高质量展开奠定扎实的基础。

参考文献

[1]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源，2020（6）：

18-19.

[2]黄娜.空间治理体系下村庄规划的编制思路探讨[J].住宅与房地产，

2020（4）：124-125.

[3]陈莹.生态严控背景下乡村空间规划策略研究：以海南省通什镇乡村为

例[J].广州：华南理工大学，2019（2）：197.

[4]李罡.城市规划管理对城市规划设计的影响研究探索[J].中国住宅设施，2020（02）:37-38.