加强基层党组织建设，提升基层治理效能研究

加强基层党组织建设，提升基层治理效能研究

马文龙

 宁夏建工集团有限公司五分公司    宁夏回族自治区    银川市    750001

摘要：本研究探讨了中国基层党组织建设与基层治理效能提升的关键议题，在中国政治体系中，基层党组织作为党的重要组成部分，扮演着重要的社会治理角色。本研究旨在分析当前基层党组织建设的现状，以及如何提升基层治理效能，以更好地满足社会的需求。研究结果显示，基层党组织建设需要更多关注党组织的层级与结构、党员教育和培训以及党内民主和党风廉政建设。同时，基层治理效能的提升需要创新治理结构，加强参与式治理，以及改进基层干部队伍建设。本研究的结果对中国政府和社会管理部门在加强基层党组织建设和提升基层治理效能方面提供了有益的政策参考和研究方向。

关键词：基层党；组织建设；提升；效能；研究

引言

中国共产党的基层组织在全国范围内广泛存在，扮演着党的决策和政策传达的关键角色。同时，基层政府的治理效能对社会稳定和发展至关重要。因此，本研究旨在深入探讨如何加强基层党组织建设以及提升基层治理效能，以更好地满足日益多元化和复杂化的社会需求。中国的基层党组织建设经历了多次改革和发展，但仍然面临着一系列挑战，与此同时，基层治理效能的提升也需要应对多样化社会问题。因此，我们需要深入研究如何改进基层党组织建设，以便更好地履行其社会治理职责，并提高基层治理效能。本文探讨基层党组织建设和基层治理效能提升的关键议题，通过深入研究和讨论，可以为中国政府和社会管理部门提供有益的政策建议，以进一步加强基层党组织建设和提升基层治理效能，从而实现社会稳定和可持续发展的目标。

一、基层党组织建设和基层治理效能的概述

1.1基层党组织建设的历史演变

基层党组织建设的历史演变在中国政治发展中具有深远的意义，自1949年中华人民共和国成立以来，基层党组织在不同历史时期的发展经历了明显的阶段性变化。初期，基层党组织起源于农村，强调农村革命和土地改革，以推动农村基层社会的变革。此后，基层党组织逐渐扩展至城市，与工业化和城市化进程相适应，形成了多元化的组织网络。改革开放以来，基层党组织建设经历了深刻的变革，党内民主机制逐渐得以推广，强调党员参与和组织建设的内部民主化。此外，党的党风廉政建设成为关注的焦点，以加强党员的纪律性和道德觉悟。这些发展对于党的组织结构、功能和内部文化产生了显著影响。随着中国社会的不断变化，基层党组织建设也不断适应新的挑战和需求。目前，基层党组织不仅在农村，还在城市、社区和企业中扮演重要角色。党的基层组织不仅仅是政治组织，还是社会服务和社会管理的一部分。【1】

1.2基层党组织在中国政治体系中的地位和作用

在中国共产党的领导下，基层党组织作为党的重要组成部分，具有指导、组织、监督和服务等多重职能。这一角色不仅体现在政治领导方面，还包括社会管理、公共服务、社会调解和法治建设等多个领域。基层党组织在政治领导方面，通过党委领导机构，协调政府和非党组织的工作，推动政策执行和决策的落实。此外，基层党组织在社会管理中充当着社会调解、纠纷解决和社区建设的关键协调者。协调社会资源，满足居民的日常需求，维护社会稳定。党的基层组织也是法治建设的重要推动者，通过法治宣传和普及，促进法制观念的树立和法律法规的遵守。

1.3基层党组织建设的现状与问题

基层党组织建设的现状与问题在中国政治和社会治理领域中备受关注，对于维护党的组织优势和提升基层治理效能具有关键意义。然而，尽管在长期发展中取得了显著成就，仍然存在一系列问题。首先，基层党组织在一些地方和单位中存在薄弱、虚弱或形式主义的现象，即存在党员组织的名存实亡。这一问题部分源自党员数量过多、党组织任务繁重，但另一方面也与党的组织建设监督力度不够、内部民主机制不健全等因素有关。其次，党员队伍中普遍存在着素质不高、纪律松散等问题，党内民主机制和党风廉政建设亟需进一步加强。这些问题可能导致基层党组织难以有效履行政治领导职责，限制了党组织对基层治理的有效参与。最后，基层党组织还需要更好地与社会和群众互动，更加贴近实际需求，促进社会调解和问题解决，以提高基层治理效能，当前一些基层党组织在社会服务、公共事务管理等领域仍然存在改进空间。

二、基层党组织建设

2.1党组织的层级与结构

基层党组织的层级与结构是中国共产党内部组织体系的重要组成部分，具有其独特的特征和层次结构。在中国共产党的组织体系中，党的基层组织按照地域划分，包括农村基层党组织和城市基层党组织两大类。具体来说，农村基层党组织主要包括党支部、党总支部、党委员会等，其层级结构相对较为简单。党员组织通常以村（社区）为单位，党支部作为基层党组织的基本单位，直接面向党员，负责开展基层党务工作。党总支部通常是由几个党支部组成的，其职责是协调党的工作并与村（社区）工作相衔接。城市基层党组织也在城市化进程中逐渐发展，结构相对复杂。城市基层党组织通常包括社区党组织、企业党组织、学校党组织等多个类型。社区党组织通常以街道或社区为单位，党支部仍然是基本单位，但其职责更加多元化，包括社区管理、社会服务、文化建设等。企业和学校党组织则以不同单位为基础，负责领导单位内的党建工作。

2.2党员教育和培训

党员教育和培训在基层党组织建设中扮演着至关重要的角色，是提高党员素质和党的组织活力的有效途径。党员教育和培训涉及广泛的领域，包括党的思想理论教育、政治教育、党史党规党纪教育、职业技能培训等多个层面。首先，党员教育强调对党员的政治思想教育，以确保他们始终保持马克思主义思想觉悟，坚定党的领导核心价值观。这包括学习党的理论、政策，理解国家和社会的发展方向，以及推崇党的核心价值观，如社会主义核心价值观。其次，政治教育是关键组成部分，旨在提高党员的政治觉悟和政治参与能力。党员需要深入了解国家政治制度、党内民主机制，以及党的政策和方针。政治教育还包括培养党员的政治敏感性，使他们能够在政治问题上敏锐地洞察并参与决策过程。最后，职业技能培训是在一些特定情境下进行的，以提高党员在特定工作领域的专业技能。这有助于更好地履行党组织分配给他们的任务，同时也提高了党组织的综合素质和效能。【2】

2.3党内民主和党风廉政建设

党内民主体现了党内决策和组织运作的民主原则，党风廉政建设则旨在确保党员的政治道德高尚、廉洁自律。党内民主是党的内部生态的重要组成部分，包括党员的权利参与党内决策、讨论政策、选举党组织领导等。党内民主有助于建立开放的组织氛围，鼓励党员充分表达意见和建议，以便更好地反映基层的需求和意见。这也包括了在基层党组织选举和党委会议中，通过透明、公平的程序确保党员有机会参与领导层的选拔和党内事务。党风廉政建设也是中国共产党重要的政治建设任务之一，推动党员养成廉洁自律的政治道德，强调党员应遵循党纪党规，严守廉洁自律的原则。党风廉政建设也包括反腐败工作，以清除腐败现象，维护党的清廉形象。

三、基层治理效能提升

3.1治理结构的创新

基层治理效能的提升需要充分考虑治理结构的创新，以适应不断变化的社会需求和挑战。治理结构的创新涉及到政府、党组织、社会组织和市民之间的互动和协作方式的重新设计，以提高治理效能。在治理结构的创新中，政府部门应当建立更加灵活和响应迅速的机制，以更好地协调和整合资源，解决复杂社会问题，包括简化决策程序、提高信息共享、强化政府不同部门的协同合作等。政府应当积极推动权力下放，将更多的管理和资源决策权下放到基层，以便更好地满足基层社区的需求。同时，党组织在治理结构中也发挥着重要作用，其与政府协同工作，确保政策执行和党风廉政建设。党的基层组织应当强化党员队伍建设，提高党员的政治觉悟，推动党内民主和纪律执行。此外，社会组织和市民参与也是治理结构创新的重要组成部分。社会组织可以提供各种服务，协助政府和党组织，以满足社会需求。市民参与强调了社会参与和民主决策的原则，有助于确保治理的公平和公正。在治理结构的创新过程中，需权衡各方的利益和关切，确保各方能够有效协作和达成共识。创新治理结构是提高基层治理效能的关键，有助于更好地适应不断演变的社会需求，实现社会稳定和可持续发展的目标。

3.2参与式治理的实践

参与式治理是基层治理效能提升的重要实践方向，强调广泛社会参与和协作，以更好地满足社区和社会的多样化需求，提高治理的质量和效率。参与式治理的实践包括政府、党组织、社会组织和市民之间的协同合作，以促进决策制定、资源分配和问题解决的多元化。政府在参与式治理中起到引导和协调的作用，鼓励各方参与政策决策过程。政府需要建立开放的政策制定机制，收集各方意见，响应社会问题，确保政策制定过程的透明度和公正性。政府还应当鼓励和支持社会组织的发展，以扩大社会参与的渠道。党组织在参与式治理中通过党员的政治敏感性和社会参与起到积极作用。党员在党的基层组织中通过党内民主机制参与决策制定，同时也可以代表党组织参与社会事务。党组织可以推动基层社区党员的政治教育，使他们更好地履行社会治理职责。与此同时，社会组织在参与式治理中是不可或缺的合作伙伴，可以提供各种社会服务，协助政府解决社会问题，监督政府和党组织的工作。社会组织还可以促进市民参与，鼓励市民提出意见和建议，反映社会需求。

3.3基层干部队伍建设

基层干部队伍建设是提升基层治理效能的重要因素，其涉及到基层党政干部的选拔、培训、激励、监督等多个方面的工作。这对于确保政府和党组织在基层层面能够更好地履行职责，满足社会需求至关重要。在选拔过程中，基层干部的选拔应当具有科学性和公平性，注重综合素质评价，包括政治忠诚、业务能力、道德品质等因素。政府和党组织需要建立严格的选拔程序，避免任人唯亲或腐败现象。同时，干部的培训和继续教育是提升效能的关键。培训应当覆盖政策法规、管理技能、社会问题解决、决策制定等多个领域。培训应当与岗位需求相结合，以确保干部具备实际工作所需的知识和技能。监督机制是确保基层干部工作合法和公正的关键，政府和党组织需要建立有效的监督程序，包括对权力滥用、腐败行为的调查和惩罚机制。同时，社会监督和市民投诉渠道也应当得以鼓励，以确保政府和党组织的透明度和问责制。除此之外，基层干部队伍建设是基层治理效能提升的基础，要求政府和党组织具备科学的管理和领导能力，以确保基层社区和单位的有序运行。这有助于提高政府和党组织的执行力，更好地满足社会需求，促进社会的稳定和可持续发展。

四、结束语

本研究旨在深入探讨加强基层党组织建设和提升基层治理效能的措施，以满足不断变化的社会需求和挑战。在研究中，不仅审视了基层党组织的历史演变，也深入分析了其在中国政治体系中的地位和作用。同时还关注了当前基层党组织建设面临的问题和挑战。此外，本研究还探讨了基层治理效能的提升策略，包括治理结构的创新和参与式治理的实践等。这些策略旨在强调政府、党组织、社会组织和市民之间的协同合作，以更好地满足社会需求，提高治理质量和效率。在中国，基层党组织和治理效能的提升对于维护社会的稳定和可持续发展至关重要。通过深入研究和探讨这些问题，为中国政治体系的进一步改进和发展提供了有益的参考。期待这项研究能够鼓励更多的学者、政策制定者和从业者参与基层治理领域的工作，共同推动中国社会的繁荣和进步。

参考文献：

【1】于杨.新时代加强国有企业基层党组织建设研究[J].活力,2023,41(15):28-30.

【2】郭献功,魏婧婧.加强农村基层党组织建设是乡村振兴的坚强组织保证[J].农村·农业·农民(A版),2023(07):5-10.