浅析地理信息系统在国土空间规划中的作用

浅析地理信息系统在国土空间规划中的作用

谨雪朝

安徽中铁工程技术有限公司  安徽合肥  230041

摘要：近年来，随着科技的不断进步和发展，地理信息系统(Geographic Information System，简称GIS)逐渐成为国土空间规划中不可或缺的重要工具。GIS 通过对大量地理数据的整合、分析和展示，为国土空间规划的决策提供了强大的支持。本文将从三个方面探讨地理信息系统在国土空间规划中的应用：基数转换、现状一张图、数据可用性分析，以供参考。

关键词：地理信息系统；国土空间规划；基数转换；现状一张图

前言

文章主要研究当前地理信息系统在国土空间规划中的作用。自然资源部相关文件要求各市、县应基于第三次全国国土调查成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，整合规划编制所需的交通、水利、生态环境、农业、林业、能源、矿产等各类空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。这其中地理信息系统起着至关重要的作用。

1 地理信息系统在国土空间规划中的作用

1.1 在基数转换中的作用

基数转换是三调图斑从三调地类转换成国土空间规划地类，即从“三调图”到“国土空间总体规划现状图”依据第三次全国国土调查工作分类，“三调”将用地分为13个一级地类与73个二级地类。依据最新《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》国土空间规划则分为24个一级地类106个二级地类39个三级地类。由于两者分类标准不同，需对二者进行转换。这些工作可通过地理信息系统中空间分析和属性转换来实现。

1）一一对应型：“三调”用地二级类有唯一对应的国土空间规划用地的一级类，可以直接转换。

2）一对多型：一个“三调”用地的二级类可以转换成多个国土空间规划的一级类。例如“05H1商业服务业设施用地”和“08H2科教文卫用地”需细化为国土空间规划中的“07公共设施用地”和“06居住用地”的二、三级类，“0809公用设施用地”需细化为“11公共设施用地”和“14区域基础设施用地”的二级类。

3）多对一型：“三调”用地中同一个一级类的所有二级类可共同转换为一个国土空间规划用地的一个一级类。

4）无对应型：“三调”用地无相对应的国土空间规划用途分类，主要指空闲地。

图1.1-1

图1.1-2（其中蓝色为一一对应型；黄色为多对一型，可直接进行转换；橙色为一一对应型，部分需要进一步细化；白色为一对多型、无对应型。）

按照国有建设用地确权发证数据、土地供应数据、三调举证的DB数据、地理国情普查数据、地形图、详细规划现状数据、相关专项规划现状数据、遥感影像、POI数据等优先次序，通过补充专项调查、外业核查等方式，在不改变三调数据的前提下完成数据归类工作。某地转换成果如下图所示;

图1.1-3

1.2 在现状一张图中的作用

按照《省级国土空间总体规划数据库标准》、《市县级国土空间总体规划数据库标准》，运用地理信息系统，对数据进行格式转换和属性标准化工作。

1）数学基础。坐标系：采用2000国家大地坐标系；高程基准： 采用1985国家高程基准， 高程系统为正常高，高程值单位为“米”。

2）数据格式。矢量数据：统一整合为 ESRI ShapeFile 格式，简称“Shp”。
栅格数据：统一整合为 IMAGINE Image/ GeoTIFF/ TIFF 格式， 简称为“Img/Tiff/ Tiff（带 tfw 文件）”。

图1.2-1

1.3 数据可用性分析

根据国土空间基础信息平台与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的需求对各局委提供的各类数据进行了可用性分析，这就凸显了地理信息系统强大的空间分析和整合能力。分析收集到数据资料的格式、时间、坐标，可靠性、可用性及处理难易程度。

1）坐标分析：在交接数据时核查数据坐标系统，并及时做好记录。针对提供方也不了解数据坐标情况下，采用对比分析方法确定数据的坐标系统。

2）可靠性分析：利用现有矢量、栅格数据对收集的数据进行对比，检查数据是否正确。

图1.3-1                                图1.3-2

通过地理信息系统分析可得：此地区正确的54坐标与2000坐标差70m左右，正确的80坐标与2000坐标差110m左右。

2 地理信息系统在国土空间规划中的功能体现

2.1 规划分析评价

1）资源环境承载能力评价：根据农业生产、城镇建设功能指向的资源环境承载能力评价结果，摸查资源环境禀赋，识别资源优势和短板，为适宜性评价提供依据。

    2）国土空间开发适宜性评价：根据农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价结果，总结分析区域农业生产、城镇建设空间格局，识别保护利用中的冲突与风险，辅助三区三线划定。如下图2.1-1所示：

3）规划成果全流程管理：保障规划成果内容格式和属性标准符合报批、入库要求，辅助规划精确审查，提供各阶段成果管理，提高规划审查与成果管理效率。

2.2 监测预警评估

地理信息系统可以监测国土空间规划运行情况、推动空间规划优化、监测规划实施全过程。

1）运用国家级、省级、市县级指标监测，接入各部门空间数据、统计数据、大数据进行指标的长期监测及校验。

2）运用重要控制线、重点监控区域，对约束性指标、管控边界设置预警等级及阈值，实行及时预警。

3）运用规划实施评估、规划传导评估、专项评估，对综合监测情况及多源数据，开展实施状况评估，为空间优化提供依据。

4）接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对水资源、土地资源、生态保护、海洋资源四个方面资源环境承载能力的综合监管、动态评估和预警功能，为制定各类管控措施和奖惩措施提供依据。

2.3基础地理信息系统数据支撑

经过对收集数据的整理与分析、格式转换、坐标转换、数据处理成图等一系列流程后，所得基础地理信息系统数据用以支撑国土空间规划的顺利实施。

图2.3-2 坡度示意图，其中高程、坡度，是支撑国土空间规划中双评价的主要数据

图

图2.3-3 城市总体规划图，是支撑国土空间规划中双评价的主要数据

3 小结

综上所述，地理信息系统在国土空间规划中的应用是多方面的，并发挥着重要的作用。通过基数转换、现状一张图和数据可用性分析，GIS为规划者提供了全面、精确的地理数据，并帮助他们制定出更科学、合理的规划方案。我相信随着技术的不断创新和应用的推广，地理信息系统在国土空间规划中的作用将会越来越重要，为我们建设美丽、可持续的国家提供强有力的支持。

参考文献：

[1] 刘彩霞.地理信息大数据在国土空间规划中的应用研究[J].四川水泥，2020(11):281-282.

[2] 叶梦，孙建华.浅谈国土空间规划领域的大数据应用[J].浙江国土资源，2019(5):45-47.

[3] 李筱楚,梁浩.地理信息大数据在国土空间规划中的应用[J].城市建设理论研究(电子版),2019(14):15.