浅谈工程签证审核的重要性及应注意事项

浅谈工程签证审核的重要性及应注意事项

侯芳霞       贾丞楠

陕西光伏产业有限公司           陕西省西安市    710075

延安新电能源开发有限责任公司   陕西省西安市    710076

摘要：工程签证是施工合同的补充部分，由于各种原因，现场签证错综复杂，问题百出，致使施工现场签证价款在工程造价中所占比重不断增加，成为工程结算超预算的原因之一。因此，加强施工现场签证工作的把关对合理控制工程造价有着十分重要的作用。

关键词：工程签证   重要性   注意事项

工程签证，历来都是施工单位和建设单位争议的聚焦点，实行建设工程工程量清单计价以来，施工方根据建设方提供已标价工程量清单投标报价，综合单价具有一定的固定性，造价相对稳定。这就导致施工单位一般都是低价中标“低进高出，先亏后赢”，一旦中标，千方百计通过工程签证、变更增加费用，争取更大的利润；而建设单位希望施工单位承担合同范围以外产生的额外工作，又不想承担此项费用。

   工程签证是指按承发包合同约定，一般由承发包双方就施工过程中涉及合同约定范围之外的责任事件所作的签认证明。施工过程中的工程签证，主要是指承包单位就施工图纸、工程变更（包括设计变更、施工变更）所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。工程签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，特点是临时性，内容不同，没有规律。工程签证直接关系到工程造价的增减，而在实际工作中，签证问题复杂，水分大，给结算造成很大的困扰，现就本人造价工作经验，浅谈签证审核应注意事项。

一、工程签证的重要作用
工程结算主要依据有：施工合同、招投标文件、图纸、设计变更、现场签证、定额以及阶段资料汇编等法规性文件，而现场签证以书面的形式记录了施工现场发生的特殊费用，是工程结算的重要依据。
特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是对设计变更和现场签证进行调整。工程签证签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对签证的分析、审核，可作为索赔事件的处理提供依据，并依据正确的计算索赔费用。
我们接触的工程签证，或多或少存在问题，产生问题的原因一方面由于建筑市场的不规范，另一方面是参加建设的各方（包括建设单位、监理、施工单位）不够重视。总的来说有以下几个方面的问题：
1、应当签证的未签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候应当及时办理。很多业主在施工中随意性较大，施工中常改变一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，待结算时发生补签困难，引起纠纷。
2、有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺少签证意识，进行不规范的现场签证。一般情况下，现场签证需要建设、监理、施工单位三方共同签字才能生效，缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。
3、违反规定的签证，有些业主没有配备专业的投资控制人员，不了解工程造价发生的有关规定，个别施工单位就采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证，这类签证也是不能认可的。严格审核现场签证就能避免违反规定的签证出现。应当有监理工程师的签字，投资控制监理工程师应具有造价专业的知识，熟悉定额和有关法律、法规的基本知识，从专业的角度审核签证是否合理、正确，是否实事求是。
 

二、工程签证审核注意事项：

1.结合国家法律、地方政策性法规、规章制度及各单位造价管理制度及项目签证管理办法，准确理解工程签证的概念，不能将工程签证与工程洽商、设计变更、索赔等混为一谈。

  2.不能随意签证，建设单位项目管理人员，在现场签证办理过程中，一定要充分熟悉图纸工程内容，区分是否属于图纸外签证，必要时后附相关说明资料。

  3.及时签证，时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础，这就要求建设单位和施工方就双方当时在现场实际发生事情进行及时办理。办理签证手续，由于某些原因，会出现当时不办理，口头答应，事后补办，甚至在结算审核过程中还在补办签证。

4.有的发生了现场签证日期与实际施工日期不符现象，有的发生同一工程内容重复等现象。

5.有的施工单位不按实际工程量签证，为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签、不报。而对那些隐蔽工程签证，利用其隐蔽性，多计工程量，现场管理人员更加关注减项内容及减项签证。造价人员要经常深入施工现场，了解施工工艺、工序，逐项丈量、计算，逐笔核实，做好现场记录，拍照留存， 在结算时，原本很麻烦的签证就变得异常简单。

6.签证不规范，现场签证一般需要建设单位和施工单位及监理共同签字，现场签证的内容应表达清晰，具体明确，便于计量。语言描述不清楚的可以附图纸及照片。必要时建设单位可以组织签证办理人员进行培训。

 7.签证办理流程不规范，设计变更、工程指令签发及签证等流程存在问题，比如：设计变更未经过成本部门测算，直接交给项目部或施工单位进行变更施工，导致结算时工程造价大幅度超过合同价格，项目成本难以控制。

 8.工程签证签字形式不规范，有的签字潦草，辨认不清，有的签字文不对题，前后矛盾，有的签字实质性不强，常见的签字方式有：

  （1）只签名：这种方式只能理解为已阅，未发表是否同意的意见。

（2）签名加同意：严格来说，未说明就什么内容而同意，不能完全作为结算的依据。

（3）签名加情况属实：只能说明事实存在，并没有完全确认所列项目可以结算；或未对完成情况及数量进行明确。正确的签字应该是签字加以上情概况属实加同意结算。

9.签证结算缺乏相应的原始资料和证据材料，计算费用的依据不足。工程量签证所提供资料应能够满足工程造价计量、计价计算需要。一般工程签证需要建设单位同意，按照签证流程办理，避免日后产生纠纷。

10.不能盲目签证、重复签证，施工单位利用建设单位现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行签证。

 11. 原件结算的原则。工程签证的结算应有齐备的、有效的签证工程量确认单原件作为结算依据。

12. 建设单位现场管理人员须建立工程签证管理台账，每月末与承包单位、监理单位进行核对，确保工程签证台账及时、准确和完整。

13. 工程签证单应按照单项、单位工程分别进行统一连续编号管理，签字盖章后汇编成册。

总之，了解工程签证的重要性，严格把握工程签证审核关，现场签证人员要加强自律意识，对施工过程中涉及合同价之外的责任事件作出符合客观实际的签认证明，确保施工承包商的既有利益，也不损害投资建设项目业主的利益。