德州市打造一流营商环境问题研究

德州市打造一流营商环境问题研究

臧姗

（中共德州市委党校管理学教研部，山东 德州 253000 ）

一、德州市持续优化营商环境 激发市场主体活力的主要做法及成效

（一）放宽市场主体准入门槛，打造公平透明的营商环境。保障各类市场市场主体平等使用各类生产要素和公共服务资源，德州市不仅严格执行国家市场准入负面清单管理制度，降低民间投资准入门槛，还严格规范政府采购和招投标行为，加快推动招标投标交易担保制度改革。2023年4月，德州市发改委等11个部门出台《关于完善招标投标交易担保制度 进一步降低招标投标交易担保成本重点任务落实方案》，进一步规范交易担保行为、全面推广保函（保险）、完善招投标交易担保服务体系，以降低民营企业参与政府招投标门槛，打造公平公正、规范有序的市场准入制度。

（二）减轻市场主体生产经营成本，打造优质高效的营商环境。为实现政府政策服务与市场主体需求的精准对接，德州市在全省首次推出综合性惠企惠民平台—“政策通”平台：通过发挥平台的政策集成作用，对政策进行细化、分解，并利用大数据和智能化分析技术，对企业和个人的特点进行详细分析，实现政策供需的智能匹配，确保惠企惠民政策“精准推送”“免申即享”，有效释放政策红利。为解决市场主体异地生产经营难题，在全国首创“跨省异地线下办”，牵头搭建“黄河流域政务服务通办圈”，设立“德州·东盟国际化政务服务专区”，以破解异地办事难题、促进区域一体化发展。目前，德州市政务服务“跨域通办”已做到通办标准化、通办服务半径、通办服务水平三个全省领先，已与全国438个地区携手通办事项865项，办件量超过2100余万，降低企业群众办事成本上亿元。

（三）简化市场主体退出机制，打造开放便利的营商环境。为助力中小微企业纾困解难、破解陷入困境中小微企业案件执行僵局，德州中院探索构建涉中小微企业“执转破”案件的简易快速审理机制，将执行查控措施和破产财产处置相配合，进一步简化破产案件审理程序，帮助陷入执行困境的中小微企业及时得到法律“救治”或“出清”。为减轻“诚实而不幸”者的破产难题，德州市在全省较早探索个人债务集中清理制度和工作机制，为“诚实而不幸”的市场主体提供遭遇债务危机后的司法服务，有效解决“执行难”问题，降低了企业破产成本，打造德州办理破产“快车道”。

二、德州市打造一流营商环境面临的挑战

（一）权力下放的同步性有待改进。目前，德州市按照企业群众办事需求，将200多项的高频事项下放到乡镇，100多项的高频下放到社区，并推行“一窗综合受理”模式，减少群众办事的时间和成本。但相应的人员、权力以及数据并没有下放，导致基层办事还是比较麻烦。如按照权力下放的制度安排，个体营业照注销作为高频事项已经下放至街道，但与之配套的清税证明办理事项却没有下放，致使群众办理业务时仍需往返多个部门开具证明，并没有体会到权力下放带来的便利性。同时，由于系统数据没有打通，基层工作人员只能通过“一窗受理”来接收材料，却不得不以纸质材料的方式向街道申报。虽然省去了企业群众往返提交材料的流程，但是却给基层工作人员带来了额外的工作，影响了办事效率的提升。

（二）政府监管方式创新力度不强。“对守法守信者无事不扰 对违法失信者利剑高悬”是政府监管的最高境界，更是构建“亲”“清”政商关系的内在要求。但实践中对守信市场主体干扰仍较多。但受标准不一、部门利益等因素作用，少数部门仍对对守法守信者实施原有的监管频率和要求，使得市场主体检查成本仍然较高。如在推行“双随机、一公开”监管的过程中，部分领导干部害怕没有抽检到市场主体出问题，仍旧对市场主体实施传统巡察式监管，[1]无形中增加了市场主体的检查成本。

（三）政务服务水平仍有待提升。一是政务服务标准化有待提升。尤其是部分跨地区政务服务事项，仍与其他地区存在受理时限、受理条件、受理流程不一问题，影响了办事效率。如基本养老保险关系转移接续是全国高频政务服务“跨省通办”事项，对政务服务标准化有着较高要求，但德州与天津仍存在办理时限不一问题。二是信息壁垒影响政务服务效率。主要是市政务服务平台与部分垂直管理系统的数据尚未实现互联互通，直接影响了办事效率。尤其是项目落地，需要登陆水利部的取水许可电子证照系统、生态环境部环评备案系统，省发改委的投资项目在线审批监管平台、省生态环境大数据-环境影响评价管理子系统等不同系统。三是助企纾困力度有待加大。主要是中小企业融资问题。由于贷款风险管理制度不完善，部分企业往往会因为环评不合格、企业年报不按时提交等相关性不强问题无法得到贷款，影响了企业的发展壮大。

三、德州市聚焦市场主体关切 打造一流营商环境的主要建议

（一）增强权力下放的同步性。一是扩大“县镇同权”改革的试点范围，定期梳理基层群众生活和企业生产经营的高频事项，并将其下放到乡镇或社区进行办理，提高市场主体办事效率。二是完善权力下放的配套机制，及时将营业执照办理、许可证办理、个人证明开具等业务相关的权力事项“打包”下放至基层，防止出现权力“断链”，真正实现“一窗受理 集成办理”。三是按照“应归集尽归集”原则，持续推进历史证照的电子化归集，加速电子证照库建设，完善电子证照应用体系，确保基层部门能够及时调取核验，以减少纸质材料提交次数和基层部门工作量，打通服务市场主体的“最后一公里”。

（二）创新事中事后监管方式。一方面，加强对下放权力的监管。借鉴广东经验，全面加强对安全评价市场、机动车安全技术检验机构、强制性产品认证、电商平台等领域中介机构的清理整治和监督管理，[2]确保下放给社会的权力能够更好服务市场主体。另一方面，减少对市场主体的干扰。借鉴浙江经验，加快行政执法监管系统和市级统一投诉平台、信用信息平台、商事登记平台等的数据互联，加快监管数据和执法资源的整合，扩大“综合监管一件事”改革试点，争取“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。

（三）全面提升政务服务水平。一是提高政务服务标准化水平。聚焦企业群众异地办理的高频事项，加强与北京、河北、天津等地政务服务跨省通办合作力度，统一高频事项的受理条件、受理流程、办理时限，加快高频事项的政务信息共享，扩大异地“全程网办”的范围，全面减少市场主体异地办事的时间、环节、材料。二是加强与垂管系统的互联互通。充分发挥大数据局职能作用，加强数据中台能力建设，支持业务主管部门与上级部门对接，协助实现业务系统互联互通，推动各部门应用上云，实现数据源头治理和场景化治理。[4]三是引导金融机构更好服务企业。加大金福制度的实施力度，建立以企业家信誉和企业信用为基础的综合评价体系，将评价结果运用到金融信贷领域；引导金融机构探索符合科技型企业需求知识产权质押融资模式，拓展对中小型企业的信贷业务，改善金融服务的有效供给。

参考文献:

[1]臧姗.德州市持续优化营商环境的调查与思考[J].德州学院学报，2021（05）：96-102

[2]广东省人民政府办公厅.深入推进政府职能转变 着力培育和激发市场主体活力[J].中国行政管理，2022（10）：9-11

[3]刘祺.省级数字政府改革的内在逻辑与推进路径[J].学习论坛，2022（03）：74-80

作者简介：臧姗 （1987—），女，汉族，山东齐河人，中共德州市委党校讲师，管理学硕士，研究方向：政府经济治理。