中国基础设施投资与城市发展关系的分析

中国基础设施投资与城市发展关系的分析

杨旭

苏州至德资产管理有限公司 215000

摘要

基础设施是社会经济和城市发展的基本物质保障，也是促进经济增长的重要动力。改革开放以来，基础设施投资对中国经济高速发展和城市高质量发展起到了重要支撑，也是历次应对金融危机的重要宏观调解手段。基础设施投资不仅可以直接带动经济，还具有乘数效应和空间溢出效应间接带动经济发展。本研究有利于地方政府在推动城市高质量发展过程中，精准高效的实施投资战略，针对不同区域和不同类型的基础设施，应采取不同的投资策略，进而提升基础设施投资效率，更好的为城市经济高质量发展、产业结构升级和城市居民生活质量提升服务。

关键词

基础设施投资、城市发展、高质量发展

引言

通过研究基础设施与城市发展的关系，系统的分析了城市发展和基础设施投资所推动的经济，环境，人口等方面综合性变化的关联性，把固定资产投资与城市软实力提升相结合研究，探讨不同地域不同类型基础设施对于城市发展的贡献度。指导不同发展水平的区域，因地制宜，分区域分类型对基础设施投资精准投资，促进城市高质量发展具有重要意义。

1.基础设施概述

1.1基础设施投资涵义

中国基础设施投资，是为保障社会运转和经济运行，为服务国家重大发展战略的重大工程项目投资，主要包括对交通、水利、能源等行业的投资。

1.2基础设施分类

《世界发展报告》将基础设施分为“经济性基础设施”和“社会性基础设施”。经济性基础设施能为社会提供公共服务的同时也能直接产生经济效益，包括能源、交通等基础设施；社会性基础设施是不能直接产生经济效益的公共服务基础设施，包括教育、医疗、公园绿地等基础设施。具体划分如下：

表2.1  基础设施类别划分

2.基础设施投资对城市发展影响的相关理论

2.1区域经济合作理论

随着城市的发展，不同城市的吸引力会形成差异，这种差异会导致资金和生产要素出现不均衡，有限的资源大部分会流入强吸引力城市，这样就会形成区域间发展不均衡不协调。为了缩小区域间差距，不同吸引力之间的邻近城市会加强合作，促进区域间协调发展，总体的成本都会降低，同时各个城市的竞争力也将会提升，实现双赢，推动整个区域价值的上涨，形成良性的发展。

2.2投资乘数理论

基础设投资具有典型的投资乘数效应，其投资能引起社会总产出成倍式增加。基础设施投资作为国家发展战略的重要组成部分，能够在很大程度上拉动国家总体需求，进而促进经济发展。基础设施建设形成了对能源、钢铁、水泥等上游产品的需求，而能源、钢铁等部门的产能扩张又会带动其他相关部门如煤矿企业、铁矿石企业等领域的新一轮扩张，从而促进相关产业的发展

3.基础设施投资与城市发展的作用机制

基础设施投资和城市发展相互统一，相互促进。基础设施投资增强城市吸引力，各类生产要素集聚，人口流入、产业集聚、资金汇聚，就业效应和收入效应使得各个要素持续流入，产业不断发展，使得城市经济增长。城市经济增长会经历经济起步阶段、高速发展阶段、高质量发展阶段。起步阶段主要布局城市外向性基础设施，引导人口聚集；高速发展阶段，城市内生外向性基础设施和城市内生性基础设施逐步完善，新型基础设施开始建设；高质量发展阶段，城市内生性基础设施需要提质增速以满足生产生活多样化需求，新型基础设施要更加完善。

4.国内基础设施投资服务城市发展对策建议

4.1分城市分类型精准高效开展基础设施投资

中国国土面积大，各个地方受到自然、人口、历史等多种因素制约社会经济和城市发展水平差异较大，在基础设施投资时应根据区域自身特征制定基础设施投资计划。各个区域应在综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，紧扣高质量发展主题，力戒低层次重复建设和过度同质竞争

4.2优化投资结构，加大城市内生性基础设施投资

我国西北部地区相对薄弱，应相应继续加大外向性基础设施投资。目前医疗资源不均衡，，因此国家在推进的区域中心医院建设能使医疗资源均衡化；对于西部地区应根据人口流动区域相应减少部分农村教育设施，聚集教育资源，提升教育质量，供能工程直接关系到居民生活基础需求，应保障供能稳定性；城市道路和轨道交通建设直接关系生产生活的便捷度。

4.3多元化投融资模式，降低政府债务压力

我国基础设施投资融资渠道单一，主要由政府主导，这导致政府债务快速增长，各地宽口径债务率均较高。基础设施投资更应积极深化改革投融资机制，创新投融资模式。一方面，可以将公益性基础设施与收益较高的项目搭配共同开发投资，保障项目总体的收支平衡。另一方面，在基础设施投资中可以引入私营部门进行投资。同时积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）平稳快速发展，将存量基础设施盘活，为更多社会资本介入打通投资基础设施的合理退出通道。

4.4促进新型基础设施投资与产业发展的融合

我国要通过新基建打造经济新引擎，通过数字化和信息化可以协助打造多层次工业互联网平台。用新基建对传统基础设施进行赋能，实现传统基建对新经济新产业发挥更大的带动效应。因此围绕数字经济进行布局的新基建也是未来投资重点，比如算力中心、大数据中心、5G基站等。

4.5大力推进中国基础设施的绿色投资

绿色发展是未来城市高质量发展的重点，因此在基础设施投资中要充分考虑绿色环保，为碳达峰和碳中和目标贡献力量。要加大低能耗项目和清洁能源项目投资，实现投资决策端的绿色投资；将绿色低碳的理念和技术运用到基础设施建设中，在投资决策时就应该始终保持绿色投资理念。

5 结论

通过总结基础设施投资和城市发展相关理论研究，构建了基础设施投资和城市发展相关性分析的评价体系，探讨不同地域不同类型基础设施对于城市发展的贡献度。给出了国内基础设施投资服务城市高质量发展的对策建议。主要得到以下结论：

①城市外向性基础主要为城市间生产生活要素流动提供支撑，城市内生性基础设施主要为城市内社会生活和生产制造提供支撑，新型基础设施主要是以通信技术、大数据等新一代信息技术为核心的基础设施；

②基础设施投资为城市发展带来积极性影响，且两者互为促进。基础设施投资能促进资金和生产要素聚集，扩大城市规模，促进产业转型升级，提升城市整体吸引力。同时，城市发展也倒逼基础设施投资提质增效，布局更加精准，投资效率进一步提升；

③东部沿海发达省份以发展城市内生性基础设施为优，西部、西北部欠发达省份以发展城市外向性基础设施为优。发达省份外向性基础设施对于城市发展的贡献度弱于内生性基础设施，而欠发达省份反之。

参考文献

[1]陈强,胡雯,鲍悦华.城市发展质量及其测评:以发展观为主导的演进历程[J].经济社会体制比较,2014（3）:10.

[2]陈小卉,郑文含.基于绿色发展的城市发展质量评价研究——以江苏为例[J].城市规划学刊, 2017（3）:8.

[3]方创琳.中国新型城镇化高质量发展的规律性与重点方向[J].地理研究, 2019, 38（1）:10.DOI:10.

[4]郭晶."十四五"时期中国城市高质量发展的创新驱动体系构建[J].西南金融, 2022（10）:12.

[5]郭凯明,王藤桥.基础设施投资对产业结构转型和生产率提高的影响[J].世界经济, 2019, 42（11）:23.