新时期农村宅基地管理存在的问题及对策

(整期优先)网络出版时间:2023-10-20
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新时期农村宅基地管理存在的问题及对策

海那尔·阿依木汗

新疆阿勒泰地区富蕴县自然资源局不动产登记中心,836100

摘要:在我国社会经济中,农村宅基地是农村村民作为集体经济组织成员享有的,可以进行相应住宅建设及附属设备的集体建设用地。当前,新的《土地管理法》进行了修正,明确了农业农村负责农村宅基地管理工作。但是,从现有农村宅基地管理过程分析,依旧存在很多问题,造成诸多违法违规行为出现,也产生了大量土地资源浪费。为确保土地资源合理利用,应该加强对农村宅基地管理,分析其中存在的各类问题,制定出科学合理的调整优化措施,逐步提升宅基地管理水平,有利于更好满足我国土地资源利用的需求。

关键词:新时期;农村宅基地;管理问题

引言:农村宅基地产生和集体经济有着直接性的关系,可以让村民进行住房建造,也可以修建其他附属建筑物。基于这种情况下,宅基地本身是村集体所有的,符合条件的村民都可以向村集体申请获取相应的宅基地使用权力,从而开展房屋建设活动[1]。农村宅基地制度是我国社会主义中的基本制度,有利于实现宅基地管理,也可以对乡村振兴战略实施产生重大作用。但是,现阶段我国农村宅基地管理存在诸多问题,影响到土地资源合理利用。因此,应该对农村宅基地管理过程进行全面分析,逐步提升宅基地管理水平,有效保障我国乡村经济持续发展。

一、新时期农村宅基地管理中存在的问题

(一)存在诸多限制宅基地,造成土地资源浪费

在市场经济发展中,农村村民大量进入城市务工或者上学,农村人口结构和规模开始产生重大变化,加上我国实施了长待几十年的计划生育制度,农村人口出生率迅速降低,导致大量宅基地出现闲置情况[2]。从大部分省份调查数据研究,按照超过两年为无人居住标准,基本上很多省份都有闲置农民房屋达到30万宗以上,占到总体宅基地数量的6%,甚至有的区域中,农村闲置宅基地达到60%以上。一般情况下,农村居民都是夏季进行农业生产,冬季开始打工,导致农村房屋出现季节性闲置,往往可以达到50%以上,并且长期处于闲置状态的宅基地占比达到10%左右。

(二)违法违规房屋普遍存在,影响土地资源利用

在市场经济发展中,加上国家对农村建设的重视,农村居住条件得到进一步改善,农民收入显著增加,因传统农村观念的制约,大部分农民都有很强的居住条件改善愿望,推动农村建房现象频繁出现[3]。基于农村宅基地审批流程漫长,需要很长时间,往往不适应于农村建房的特点,导致很多农民都是一边修房一边报审,这类现象是非常常见的。基于这种情况的存在,出现了很多违法违规问题,如占用农田建房、一户多宅等情况非常常见[4]。并且,现阶段政府部门大力开展移民搬迁、生态搬迁、集中搬迁等,导致部分农民搬迁后原有房屋没有拆除,造成违法用地和宅基地长期闲置存在,直接影响到土地资源利用。

(三)缺乏有效宅基地退出机制,制约宅基地管理工作

现阶段政府部门对农村宅基地闲置问题是非常重视的,也出台了很多关于宅基地有偿退出的机制,但是因宅基地政策要求、原则等方面内容,都有很强的制约,并且各个地方对补偿标准没有很好明确,农民对于宅基地退出没有积极性,导致整个政策难以进行有效落实[5]。虽然也有部分地方政府将农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度等三个部分纳入到改革中,全面推动宅基地退出制度,但是因国家层面没有相应的政策及经验支撑,试点成效往往不高,大部分农民都处于疑惑中,难以对宅基地闲置问题进行有效解决。加上,农村社会保障体系并没有有效形成,城镇住房保障体系也没有很好覆盖,也是大部分农民不愿意进行宅基地突出的原因。

二、新时期农村宅基地管理对策

(一)加强土地资源规划,保障宅基地制度落实

很长时间来,我国城镇和乡村都处于分离状态中,乡村土地利用规划相对迟缓,出现大量的随意开发、无序建房等现象,造成诸多土地资源浪费和闲置,也影响到农村居住质量的提升。基于这种情况下,应当借助乡村振兴战略落实下,全面提升乡村土地规划科学合理性,明确各项土地资源利用效率,合理划分农业布局,有效确定土地资源开发时间,严格管控农村建房活动,推动多规合一的乡村土地资源规划编制,以此保障农村建设和发展稳定。并且,通过对农村房屋进行产权登记,加大力度打击违法违规建筑,更好处理好历史遗留问题,有效保障农村宅基地制度落实。

(二)强化村集体管理主体,增强宅基地管理能力

在农村宅基地管理过程中,应该按照国家相关制度进行落实,建立市县乡村四级管理体系,村集体组织享有宅基地所有权。很长时间来,我国大部分农村都是由村委会对该权利进行行驶,并没有依托村集体经济进行管理职能发挥,没有形成真正的村集体组织,管理体系不够完善,导致农村宅基地管理水平不高,管理力度不强。在农村集体产权制度的实施中,集体管理权利得到明确,村级基本上都形成自身经济组织。因此,要更好对宅基地进行管理,需要借助村集体产权制度进行落实,有村集体经济组织对宅基地所有权进行享有。集体成员可以对宅基地进行申请,也可以鼓励和支持村集体经济组织对宅基地进行盘活,有效提升土地资源利用效率。因此,在农村宅基地管理过程中,需要有明确的管理主体,引导农民对闲置宅基地进行使用,也要对宅基地利用进行规划,更好提升宅基地管理水平,有效发挥出土地资源利用价值。

(三)加强闲置宅基地盘活力度,提升土地资源利用效率

农村宅基地是农村经济发展的有效资源,也是农民生产及生活需要的基本资料。通过对宅基地资源进行盘活和利用,既可以增加农民收入,也可以更好提升土地资源利用效率。一般情况下,会使用政策引导、项目扶持、集中利用等方式,对宅基地进行科学合理使用,逐步发展符合乡村特色的各类产业,也可以引入社会资本参与,更好提升土地资源利用效率。鼓励和支持农民对闲置宅基地进行开发利用、合作经营等,不断提升盘活效率,既可以实现农民收入增加,也可以更好推动乡村发展。也要充分利用基层组织力量,加大创新力度,积极开展各类宅基地的盘活方式,逐步对理论依据及经验进行积累,有利于更好为乡村经济发展提供活动。因此,对于现阶段农村宅基地管理过程分析,需要重视闲置宅基地存在的消极影响,应该使用科学合理的管理力度对其进行有效盘活,既可以利用闲置宅基地获取更大的合法经济收益,也可以加快推动现代化农村发展。

结束语

在新时期中,农村宅基地管理情况呈现出复杂化,因自然条件、村民素质、管理主体等多方面因素的影响,管理难度非常大,直接影响到管理成效。并且,现有农村宅基地存在的问题,并非是当前形成的,有很多问题都是长期产生的,增大了管理难度。为更好利用土地资源,加快现代化乡村建设,应该对农村宅基地管理进行重视,科学合理对宅基地管理进行规划,有效提升宅基地管理水平。因此,应该认识到农村宅基地管理的重要性,通过加强土地资源规划,保障宅基地制度落实;强化村集体管理主体,增强宅基地管理能力;加强闲置宅基地盘活力度,提升土地资源利用效率。

参考文献

[1]庄社明.深化农村宅基地改革 拓展农民致富渠道——昆山市规范农村宅基地管理的经验[J].上海农村经济,2021(09):47-48.

[2]康帅飞,任晓红,金禹竹.管理打基础 改革添动力——宝丰县开创农村宅基地制度改革与管理新格局[J].河南农业,2022(16):10-11.

[3]孟盼盼,宋妮迪,范胜龙.农村宅基地改革的问题与成效——基于福建省沙县区、建瓯市试点地区的考察[J/OL].自然资源情报:1-7[2023-02-19].

[4]农羽青.简政放权视域下我国乡村治理体系与治理能力现代化研究——以广东宅基地管理为例[J].无锡商业职业技术学院学报,2022,22(04):19-24.

[5]宋敏,杨紫雯,胡银根.农村宅基地利用与管理改革政策本体评价研究——以我国14个首批试点地区为样本[J].经济体制改革,2021(03):86-93.