煤矿安全生产事关广大职工群众的最根本利益，事关煤炭企业的和谐稳定、生存发展，历来受到党和国家的高度重视。近年来，在各级政府和煤炭企业的共同努力下，通过采取一系列法律的、行政的、经济的、制度的、科技的手段，我国的煤矿安全生产状况总体向稳定好转的方向发展，各类伤亡事故起数、伤亡人员数量明显下降。但是，由于对“安全第一”喊的声调高，对“预防为主”落实不到位，煤矿安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，零打碎敲事故不断，还没有从根本上扭转被动局面。因此，研究破解煤矿安全事故多发的深层次问题，探索建立立足于“预防为主”，体现“以人为本”这个科学发展观核心，以安全文化管理为引领的长效机制，正逐步成为各级政府关注的重点、煤炭企业追求的目标。
