高标准农田建设项目后续管护存在问题及对策建议

高标准农田建设项目后续管护存在问题及对策建议

张万意1 周永寿2     郑悦3

通海县农业综合开发办公室 云南玉溪 652700

通海县农业综合开发办公室2  云南玉溪 652700

通海县植保植检站3云南玉溪 652700

摘要：目前，农业对保障国家粮食安全的重要性日益凸显。我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要紧绷粮食安全的一根弦，保耕地和保粮食安全不仅要保证数量，更保证质量，建好管好高标准农田建设项目是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，本文主要对高标准农田建设项目后续管护存在问题进行了分析，针对其提出了相应的对策和建议，从而为相关人员提供参考。

关键词：高标准农田建设项目；后续管护；问题；对策建议

引言

建好管好高标准农田建设项目，对于保障我国永久基本农田的安全具有重大作用意义。特别是在耕地保护工作已经进入到了关键时期，高标准农田总体规划实施会为土地集中连片、土壤改良、增加粮食生产力、改善农业生产基础条件等创造有利的环境。除了高标准农田的建设，后续管护也是关键的一环。人们要对当前管护过程中存在的问题进行全面分析，并加强对这些问题的研究，提出更加精准的对策，以此来提升高标准农田建设项目的后续管护水平，健立健全长效管护机制。

1高标准农田建设项目运行后续管护问题原因分析

1.1观念影响

高标准农田建设项目后续管护中存在的一个普遍问题是重建轻管，对高标准农田的建设内容在思想和观念上高度重视，但项目后续管护管理存在思想认识不到位，故而部分乡镇村组人员对建成后的项目管护不到位乃至不管护的情况，导致了许多后续管护措施不能真正的落实落细，也不能起到长久有效的作用。项目后续管护工作没有有效的创新，跟不上高标准农田建设项目的长远规划发展，从而制约了高标准农田建设项目的作用。

1.2管护要素保障匮乏

高标准农田建设项目后续管护基层需要专业的人才队伍和相应的资金支持，但是基层人员本来就非常缺少的情况下，对项目后续管护的落实自然也就心有余而力不足，无法对其进行及时的维护，据此需要加强后续管护力量储备，从而更好的为管护工作打好基础；除了要加强对管护人员的培训，同时也要意识到由管护人员自身素养而导致的后续管护效果。高标准农田建设项目属于农业发展的重要性工程，它具有很大的覆盖面，一些破坏行为无法被及时地发现、制止和维护好等特点，这都给管理人员带来了更大的压力。由于受乡村经济发展水平的制约，加之对乡村经济的分散管理体制的扰动，村组集体经济薄弱和专项资金少且长久难以到位，使得后续管护的难度显著增大。现状村组无专项目管护资金，大多为村两委成员义务管护，部分有管护资金的，资金来源主要以水费收入为主，亩均管护标准约10-50元。

1.3 长效管护机制的缺失

部分乡镇（街道)村组没有结合本地高标准农田建设项目已建设施的管护制度制定针对性的管护方案，长效管护机制落实不到位，还有待完善。

1.4不良耕作习惯

由于对生产效率的过分追求，部分农户进行掠夺式耕作的行为，过度使用农药和肥料，田块机械化作业较多，没有休耕轮耕，尽管可以在短时间内对耕地产值有所提升，却对土地的养分稳定与生态环境造成了极大的危害，也对部分高标准农田建设设施造成了破坏，这对高标准农田建设后续管护工作的开展带来了一定的困难。

1.5其他原因分析

在高标准农田项目的实施过程中，特别是在田间道路措施、灌溉与排水措施等方面，都按照一定的比例进行了施建。然而，在后期运行管护过程中，由于综合配套设施不够完善和系统，因此，后期后续管护难以统筹推进，农田的潜能没有充分发挥出来，这都会对高标准农田建设项目的管护效果产生不利的影响。由于高标准农田建设项目后续管护不到位，造成项目后期运营中，外部形象受损严重，高标准水平下降，势必会对农田耕地质量造成一定的影响，高标准农田建设项目的经济效益与社会效益也就不能得到有效的体现。

2高标准农田建设项目运行后续管护对策和建议

2.1因地制宜推行义务管理员制度，鼓励农户参与

在项目开始的时候，就让各村组的义务监督员进入到工地，从施工原料到施工工艺，再到施工进程，展开全过程的监督，也可以让农户直接参与到项目的质量监督中去，这一参与过程让村组义务管理员和农户明白了本辖区高标准农田建设项目的建设内容，为后续的管护工作打下一定的基础。例如，在高标准农田建设项目中，对于道路的设计与建造，一是需要施工单位对道路的边缘进行包覆；二是需要在田间路交叉口要按道路交通设计规范设计和施工，使其不仅保障安全，保障通行，，而且具有具有美感。在项目交接后，可采取“路长制”、“田长制”等落实管护责任主体，落实具体管护人员，以保证道路农田的长效运行。对基层管护人员进行业务培训，增强管护技能。

2.2健立健全长效的管护机制

高标准农田建设的后续管护，是一直贯穿于整个项目作用发挥全过程，应注重构建长效监管监管体系，需要充分考虑高标准农田建设项目后续管护工作的复杂性，

将监管职责和监管目标，管护措施和办法等进行界定，以这些内容为依据制定管护管理办法和制度，为监督监管机制的高效实施打下坚实的基础。在后续管护监督监管过程中，要对监督监管工作进行更加细致的工作，并与高标准农田建设项目后续管护的具体情况相联系，以汛前检查的结果为契机，对辖区的高标准农田建设项目设施进行全面的排查，发现问题立行立改，同时还需要灾情预案制定，并对管理方案进行灵活适时的调整，对后续管护内容进行细化。

高标准农田建成后纳入永久基本农田进行管护。在管好工程设施的同时，也需按永久基本农田保护相关法律法规对土地进行管护，结合自然资金国土空间管控，农业部门也需利用空间遥感技术，GIS软件进行田块图斑管控，确保农田不被占用。利用卫星光谱分析，确保农田非农化非粮化。

2.3科学配置和使用管护资金

主动争取管护资金，落实好项目管护资金来源，明确管护资金使用范围和用途，加强项目建后管护资金管理。在项目设计概算中计提一定比例的管护经费，确保资金来源；二是制订运营和管理方法，进行项目移交明确项目产权，明确项目管护管理责任；三是可调整高标准农田建设后续管护工作的重点为：重视补齐农业基础设施的短板弱项，发掘和发挥科技措施在农田建设中的潜能，研究建设农田喷灌、无人机农田作业等新型科技措施，充分发挥科技兴农、科技助农的作用。四是将有限的管护资金资金用在关键设施管护上面。

2.4创新后续管护理念与技术

高标准农田建设项目的后续管护对农业经济发展、土地资源整合、粮食产量提高等都具有十分重要的意义。因此，要想提高后续管护的效率，就需要对后续管护的概念进行主动创新，创新构建出一种全新的高标准农田建设项目后续管护模式。如：可探索金融保险参与农田建后管护的新路径，明确保险范围及责任，明确保费资金来源，明确保险费率和期限等。可采取项目设计、建设、运营管护总承包的方式，吸引各方资本参与高标准农田建设和运营管护。

2.5其他

一是加强对农业农村部门、乡镇村组、项目区农户的宣传、教育和培训力度，提升他们对高标准农田项目管护意识和水平。加强统筹协调，进一步完善管护工作机制。二是拓展农田建设管护路径，高标准农田建设项目点多面广，地形地貌复杂，工程类型多样，应鼓励结合实际，灵活选用业主负责制、承包租赁、政府购买服务、专职管护员网格化管护等模式，实行多种路径、模式并行。三是进一步严格落实高标准农田建设管护移交后管护主体责任。

结语

总之，对高标准农田建设项目后续管护是永久基本农田保护与农业农村经济发展的重要内容，关系到农业生产质量与农业农村现代化建设。目前，高标准农田建设存在着“建管失衡、重建轻管”问题，致使运营和维护工作成效不佳的问题。深入地梳理了高标准农田建设项目后续管护中所面临的问题，并针对性的提出了有对策和建议，把握住了问题产生的根源，并对其进行了对症下药，科学地让后续管护少走弯路或不走弯路，从而可以提升从业人员高标准农田建设项目后续管护能力和水平，使项目能够更好地发挥出更大的功能和作用。

参考文献

[1]吴萌.高标准基本农田建设项目质量控制研究[J].农业与技术，2019，39（18）：21-24.

[2]贺烨.高标准农田建设项目后续管护存在的问题和建议[J].当代农机,2023(02):27-28.

[3]李刚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].乡村科技，2020（20）：110-111.