我国核工程建造安全管理的挑战与建议

我国核工程建造安全管理的挑战与建议

顾杰1朱薛权2

中国核电工程有限公司西北第一项目部

中国核电工程有限公司海南项目部2

摘要：核电工程的建设周期长，涉及的专业多，施工期间交叉作业频繁，安全隐患在各个专业工种间均有体现。在长达5～10年甚至更长的建造过程中，核厂所采用的所有先进技术和复杂系统都要在工程建造中得到高质量的实现，才能有效保证核安全。而核厂建造的核心在于核岛建造，其建造能力直接关系核站建设质量、安全和进度。因此，核岛的建造能力是保障核工程建造安全的关键。如何改进和完善核工程建造质量，规范核岛工程安全管理，对实现核安全高效发展具有重要意义。

关键词：核工程；建造安全管理；挑战与建议

引言

为有效承担和落实工程建设安全管理责任,解决协调困难的问题,核企业通过牵头成立基地安全质量委员会,落实工程建设安全管理责任制,健全安全监督制度、组织安全监督检查等方式,确保工程建设期间的安全管理处于可控状态。

1核工程项目的特点

核工程建设项目是一项标准化程度高且安全性高的综合性项目，在核工程建设项目的开展过程中，必须充分遵循核工程项目的特点，整体提升核工程项目的建设质量。第一，核工程建设项目的安全标准高。不同于建筑工程，核工程建设项目在开展过程中具有广泛的社会关注度，这主要是因为核工程项目在建设以及运营过程中，可能会对周边环境以及人们的生存空间带来一定的影响。为整体提升核工程建设项目的社会经济效益，全面规避它的不利影响，在核工程建设项目的开展过程中，必须加强项目管理。同时，在核工程建设项目的管理实践中，落实一系列安全管理举措，夯实一系列质量管控手段，整体提升核工程建设项目的安全与质量。第二，核工程建设项目的技术标准严格。核技术主要应用在制造、设计与施工中。其中，由于设计、制造过程参数具备的标准比较高，因此，施工中的难度比较大。与此同时，在核工程项目的建设过程中，可能需要运用到不同类型、不同规格的材料，若缺乏一个全面系统的项目管理体系，极容易增加核工程项目的风险。第三，核工程项目参与主体多元，管理难度比较大。核工程建设项目往往是大型的工程，在建设过程中需要多方面力量的参与与配合。若缺乏一个统一协调的项目管理体系，很容易出现各式各样的管理问题，继而影响核工程建设项目的开展质量。

2我国核工程建造面临的挑战

2.1技术管理不足

技术能力不足，致使各类事故隐患产生，例如：质量风险、安全风险未识别出来造成的事故隐患，技术能力不足而盲目施工，技术方面未考虑细致所造成的问题，未关注现场的变化而引起的隐患等；防风时迎风面的受风阻力计算、支撑校核、受力核算或这些计算不准确，吊装时吊车站位基础压实系数选择及地基承载力校核、验算等。处理现场问题的技术措施如隔离、保护、治理整顿质量安全隐患或缺陷时的方案不周全，未考虑环境变化引起的风险，如触电、辐射、通风不良、受限空间等。事故原因分析不清楚，造成针对性措施不足，如设备漏油原因分析不清楚，导致管道膨胀节扭曲变形、管道系统振动、设备基础振动等问题的措施不到位，进而引起质量安全缺陷等。

2.2缺乏协同的监管体系

在核工程建设过程中，为整体保障核工程的建设质量与安全，应该构建科学全面的监管体系，将进度管理、质量管理、安全管理等全面协同起来，以此来形成集成效益。但现阶段在核工程建设过程中，尚没有建构完善的监管体系。一方面，核工程项目管理缺乏集成化体系，缺乏总体规划，没有结合核工程的特点建构完善的项目管理机制，这在很大程度上影响着项目运行的成效。另一方面，在核工程项目管理实践中，企业没有按照管理的不同侧重点予以精细化的划分，部门之间权利交叉、责任交叉等比较明显，在具体的监管过程中极容易出现“谁都可以管，谁都不愿意管”的混乱局面。

2.3安全管理领导力欠缺

在我国经济增长速度逐步放缓的新常态下，电力装机却因前期大量投资建设而继续呈现增长态势，电力供给大于需求的矛盾日渐突出。与此同时，核项目因采用新技术、新标准导致工程造价不断推高。市场电价走低和核成本走高的矛盾给核业主带来巨大压力，迫使核业主采取各种举措以求降低成本、降低造价。在核岛土建施工市场中，有的业主开始引入火电建设市场竞争规则，采用最低价中标的做法，甚至有将核岛施工包进一步拆分的意图。这可能对核建造质量与安全带来风险。

3我国核工程建造安全管理的建议

3.1构建核安全法律保障体系，完善规程体系

在国家大力发展核事业的背景下，为了保障核工程的安全运行，应构建核安全法律保障体系，从而为核安全管理提供保障。在构建该体系时，应全面考虑各方面因素，比如核能领域的国际合作、核事故和核损害赔偿等内容。同时，还应完善规程体系，该体系主要包括两方面，即技术规程、管理规程，其中技术规程应覆盖核工程的各个系统、各个状态。完整的规程体系能够为核工程技术应用和管理提供依据，从而保障管理的规范化、标准化。规程体系中应明确技术和管理的相关职责，理清各部门之间的关系，从而保障核机组的安全运行。

3.2全面加强安全风险的预警及防范

在核工程项目建设过程中，安全管理是非常关键的。核工程安全问题无小事，在项目管理实践中，必须将安全管理摆在关键位置，基于科学的安全预警、安全风险识别与判断等，来整体优化安全管理的成效。一方面，在核工程项目管理中，应该加强安全风险的预测与分析，依托于动态化的风险筛查与判断等，以此来提前发现安全风险或者隐患。核工程施工工序比较多样，也比较复杂，在安全风险的分析过程中，应该结合施工工序的特点来进行全面筛查，及时发现隐藏的安全因素。另一方面，在核工程项目管理实践中，还应该加强安全性评价。若工程内容安全性评价不高，则应该及时分析成因，及时予以改良和优化。

3.3培养合格的人员队伍

拥有一支合格的工作人员队伍，能够极大程度上保障核机组的安全运行。因此，核工程相关企业应通过严格培训、操作实践，培养工作人员的操作能力和管理能力，从而保障核工作的顺利进行。其中，运行人员是整个队伍的重要人员，也是进行核工程操作的重要主体，该类人员素质的高低直接影响着核工程能否运行和效率高低，因此，该类人员需具备较高的综合素质。实际上，运行人员是经过严格培训、选拔，并由国家相关部门、核行业主管部门、核工程资格审查委员会组织进行审查和考核后确定的。通过上述审核和考核，能够选择具有较高素质的运行操作人员，从而保障核工程安全、高效的运行。

3.4建议国家核安全监管机构对核建设施工单位执行更严格的监管

首先在总量控制在当前水平的前提下，实行考核淘汰的动态准入机制。第二，对核工程总承包单位、核岛安装单位、核岛土建单位的资格能力，从技术水平、人员资质、核安全文化等方面提出更细致的要求，并对这些单位在单个核项目中的人员投入提出明确要求。第三，建立更严格的处罚制度。目前出现的各种质量事件，其处罚力度不足以起到足够的震慑与教育作用，建议根据社会的发展变化予以加强与完善。第四，核安全监管部门在加强监督检查的同时，加强经验反馈和经验交流，以帮助企业提升管理水平。第五，在核安全文化建设上，针对核建设单位人员的特点，研究制定更有针对性、更灵活有效的措施指南。

结语

综上所述，核工程建设是国家发展建设的重点内容，为了保障该工程的建设质量，应加强该工程的安全管理工作，为核工程的安全有效运行提供保障。

参考文献

[1]肖泳.浅析核工程建设中的项目管理方法分析[J].工程建设与设计,2020(08):202.

[2]佚名.核厂的安全管理三要素[J].中国设备工程,2018,405(20):201-202.

[3]何波.核厂电气安全管理研究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2020(06):11-12.