乡村治理“积分制”“清单制”“数字化”推广运用初探——以福建省龙岩市永定区仙师镇务田村为例

乡村治理“积分制”“清单制”“数字化”推广运用初探——以福建省龙岩市永定区仙师镇务田村为例

刘锦华

（福建省龙岩市永定区仙师镇政府便民服务中心，福建 龙岩 364117）

摘要：福建省龙岩市永定区仙师镇务田村以党建为引领，坚持以“村民村庄村民建，建好村庄为村民”为出发点和落脚点，充分发挥村民主体作用。通过探索乡村治理“积分制”“清单制”“数字化”推广运用，引导村民积极参与乡村治理，激发村民自我管理、自我约束的浓厚氛围，激活乡村发展内生动力。

关键词：乡村治理；积分制；清单制；数字化

一、基本情况

乡村治理是国家治理的基石，是乡村全面振兴的重要保障[1]。2022年10月份开始探索推广运用“积分制”“清单制”“数字化”等务实管用的治理方式，不断提高乡村治理质效，完善共建共治共享社会治理体系，激活乡村发展内生动力，实现村民积极参与乡村治理，提升治理水平，助推乡村振兴战略的实施。

二、主要做法

1、探索“党建+1+2”模式，全面构建“积分制”施行体系

务田村充分发挥党组织的战斗堡垒作用，在村党支部引领及党员干部先锋模范引领下，通过探索“党建+1+2”工作模式，全面构建“积分制”施行体系，有序推进乡村治理。

1.1 凝聚“一条心”

一是凝聚干部一条心，村两委召开“积分制”推广运用工作会议，组织党员干部学习相关政策，传达“积分制”实施指导意见。结合实际，制定实施《永定区仙师镇务田村关于乡村治理积分制建设实施方案》《积分管理实施细则》等文件，明确积分范围，将志愿服务、乡风文明、建言献策等乡村治理各类事项细化分类，纳入积分范围并赋值量化，让广大党员干部充分了解“积分制”的目的意义及实施流程。二是凝聚村民一条心，利用“村村响”广播、手册、入户宣讲等方式加强宣传，提高村民对“积分制”的知晓率和参与度[2]。

1.2 用好“两条线”

一是融入精神激励和物质奖励“线下”积分管理，开设积分超市及村部工作驿站。资金来源通过村财自有收入、社会（乡贤）捐赠、各级政府奖补等方式解决，安排资金购置纸巾、毛巾、油盐酱醋茶等生活物品，禁止兑换烟酒及其他奢侈品。村民根据自己的积分进行相应生活物品兑换，有效激励村民参与的积极性。二是聘请第三方公司开发“务田人家”“线上”小程序，实现村民只需智能手机登入小程序，便可完成所有操作，既方便村民参与积分，监督各项工作开展，又增强“积分制”的吸引力、操作性、可视化、透明度。

2、探索“党建+2+4”模式，全面助推“清单制”立竿见影出成效

务田村以党建引领为龙头，通过探索创新“2+4”“清单制”工作思路，便捷村民办事、解决村民的诉求立竿见影。

2.1 畅通两个反馈渠道，有效解决问题意见

一是针对村民关心关注的事项、利益诉求等发挥“一张网”的反馈渠道，搭建完善网格化体系，以村党支部书记为网格长，村两委委员为片区长、村民小组长为网格员，全方位收集村民反应的各种“急难愁盼”问题信息，让村民有处发声。按照网格化要求，镇村干部第一时间解决村民的需求和化解矛盾纠纷。二是利用“务田人家”小程序中“意见诉求”“建言献策”平台的信息反馈渠道，及时解决村民反映的问题意见建议。

2.2 提炼四类清单流程，有效提高办事效率

明确5项村级事务类、7项党建管理类、15项便民服务类等四类清单34项业务的内容、办理流程和办理时限等，编制“清单制”手册，分发到每家每户，逐一明确村级权力事项名称、责任主体、操作流程及运行过程，不仅优化办事环节，让村两委干部明晰“该做什么，怎么做”，也让村民一目了然办事程序，“去哪里办、怎么办”。真正做到每一项部署、每一项工作、每一个环节有人抓、有人管、有人做，提高村民办事效率，促进乡村建设更加贴民心、更加规范有序。

3、探索“政务服务+线上+线下”模式，推动“便捷化”赋能乡村振兴

习近平总书记指出，要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平[3]。通过“互联网+政务服务”“帮代办+政务服务”工作平台，有效整合财务、养老、卫健等各领域信息，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，实现了由过去“村民跑”到现在“数据跑”“干部跑”转变，村民不出村便可快捷高效办成事，有效提升乡村治理效能，赋能乡村振兴。

3.1 政务服务“线上忙”业务

针对以前“靠腿跑”、上门串户覆盖率低，村民在外务工、沟通议事不方便等情况，“务田人家”小程序公众号派上了大用场，及时将村务“搬”进了政策“明白群”及生活“好帮手”等公众平台。把惠农政策、务工信息、个人建房等村里的大小事项第一时间“搬”进群里进行“线上忙”业务办公，实行“全程网办、村级可办”。有效实现以前“靠腿跑”，到现在“线上忙”，快捷高效解决群众需求，达到服务群众“零距离”。

3.2 政务服务线下“帮代办”业务

建立覆盖全村“帮代办”服务体系，无偿为群众提供咨询、指导、协调、帮办、代办、“上门办”等服务。针对居住分散、交通不便自然村，建立流动代办点，按网格化要求，镇村干部主动提供上门办、代缴代办代理等服务；针对老弱伤病残、五保人员等行动不便特殊对象，镇村干部通过e龙岩手机端办件，实行上门代办、全程代办，推进“帮代办”服务标准化、规范化建设，实现政务服务不漏一户、不漏一人。

三、经验成效

去年以来，务田村在运用推广乡村治理“积分制”“清单制”“数字化”工作过程中，经过不断努力探索和实践，积累了一些经验并取得一定的成效。

1、“积分制”振民心

自乡村治理“积分制”工作启动以来，村里的陋习在改变，美德在深入人心、邻里关系更加融洽，形成了“文明新风进万家、美丽乡村齐参与”的良好氛围；人居环境在悄悄改变，垃圾少了，房前屋后干净了。同时，也提高了村民参与乡村治理的能动性，真正把“村里事”变成“家家事”。此外，“积分制”推广逐步深入人心，村里结合实际，合理调整赋分标准，灵活运用操作流程，增加透明度，做到公平公正公开，越来越多村民主动参与“积分制”活动中，从“要我参与”转变为“我要参与”的热情。激励村民建设美丽家园的内生动力，增强村民实现乡村振兴的信心和底气。

2、“清单制”解民意

对“村级事务、党建管理、便民服务”等事项进行“清单制”梳理汇总运行，既厘清村干部的职责和权力边界，防范小微权力腐败，同时减轻村级组织日常运转的成本，便捷群众办事。

3、“数字化”暖民情

随着“放管服”“最多跑一次”改革的深化，“互联网+政务服务”“帮代办+政务服务”等工作不断向农村领域延伸，为村民提供“一站式服务”和“上门办理”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，方便群众就近就地办事，让数据“多跑路”，村民“少跑腿”，实现了村民不出村的政务服务“网上办”“掌上办”“快捷办”。将各类乡村振兴工作台帐资料及村级财务、民政、劳保、卫健等实现村务基础台帐电子化，实行无纸化办公，实现“数字化”赋能，既为乡村治理能力提升提供科技支撑，也为乡村治理现代化提供新的路径方法。

四、结论

务田村在乡村治理“积分制”“清单制”“数字化”工作推广运用初步探索和实践过程中，积极引导和帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事，既密切党群干群关系，也构建起党员带头、村民齐上阵的共建共治共享新格局，有力推动形成乡风文明、互帮互助、激励先进、鞭策后进治理新格局，不断健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，汇聚乡村振兴强大合力，促进乡村风貌大变化、颜值大提升，值得借鉴推广应用。

参考文献：

[1]数字化赋能，乡村治理更有效[J].人民日报,2022,13(05)：18.

[2]中国农业信息网.天津市蓟州区渔阳镇西北隅村：“积分制”助推乡村振兴[EB/OL].[2022-03-29].http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/tj/202203/t20220329_7833619.htm.

[3]数字化赋能，乡村治理更有效[J].人民日报,2022,13(05)：18.