浅谈乡村地区食品安全监管困境和对策

浅谈乡村地区食品安全监管困境和对策

孙海荣

盐城市大丰区市场监督管理局

一、食品安全监管现状

民以食为天，食以安为先，食品安全无小事，要始终坚持严字当头，严格监管。近年来，我国食品安全形式总体来看是朝着良好的形式发展，我国打击食品方面的违法犯罪行为的力度不断加大，加强了食品安全的监管。但是，目前乡村食品安全问题复杂，由于工业的污染，农药的乱使用，食品生产过程中添加剂的乱用，造成了食品安全的诸多问题。对于监管人员和资源需求大，却存在食品安全监管资源配置力度小，监管人员配备不足的现象，使乡村地区食品安全风险仍然存在。

二、乡村食品安全面临的几大问题

在食品安全整体形势不断向好的新阶段，乡村食品安全相对薄弱的问题更加明显。因监管体系的薄弱或作用没有得到应有的发挥，乡村地区成为假劣食品倾销和伪劣食品生产加工的“重灾区”。乡村食品安全监管体系和城市食品安全监管体系相比，存在着很大差距，一旦出现食品安全事故，首先会对农民的身体健康造成危害，另一方面，城市食品的原料主要来源于乡村地区，如果乡村地区食品安全发生问题，将会影响整个社会层面的食品安全。

1、乡村食品安全监管形势严峻

从近年食品抽检不合格结果分析来看，乡村地区的食品风险因素多来自于食品小作坊、农贸市场和小餐饮店。对于食品小作坊，生产设备陈旧，制作工艺落后，从业人员文化程度不高，食品安全意识薄弱，经营规模一般以家庭作坊形式为主，加上采购的原辅料存在农药、添加剂超标，直接导致了食品源头存在安全风险。对于农贸市场领域，即便是市场内部摊贩，也存在健康证过期，索证索票意识不强，进货查验把关不严的现象，同时在市场周边存在大量流动摊贩，贩卖自己种植的农产品，食品安全无法保障，出现问题难以溯源。对于小餐饮经营领域，乡村集镇的小餐饮普遍卫生环境较差，食物加工规范执行不到位，餐饮具消毒不合格等现象，同时农村家宴等集中聚餐场所卫生状况堪忧，从业人员素质较低，实际监管效能较差。

2、经营者与消费者安全意识淡薄

当前乡村食品经营主体绝大部分是小规模的经营方式，经营场所环境较差，设施设备陈旧，食品经营者多为留守老人，食品安全意识和法律意识参差不齐，导致乡村食品安全存在潜在风险。经营者缺乏必要的食品安全经营意识，不重视索证索票和规范管理台账，相关食品安全制度未完全落实并执行。另外乡村地区由于地理位置偏远，人口稀少，可选择商品较少，再加上收入不高，导致乡村消费者的食品安全意识淡薄，通常因为价格而忽略了食品安全问题，导致一些假冒伪劣商品在乡村地区销售规模大，且遍布广泛，从而一定程度上影响了乡村食品安全。

3、基层分局监管执法力度不足

在乡村地区的日常监管工作中，往往在食杂店和小超市均会发现有过期食品、三无产品和标签不符合规定的散装食品，由于经营户是一些老人和妇女，执法人员也多数以管代罚，以人性化的提醒为主，以严格执法为辅的监管方式，这为乡村食品安全监管带来了阻力。另外，乡村地区监管面很广，1名监管人员要负责2至3个乡镇的监管，往往力不从心，除了食品安全监管之外，基层分局还要承担药械、特设、知识产权等多项监管任务，也要为政府分担创建“文明城市”“卫生城市”、打非维稳等工作。按照现行双重管理考核机制，应对各级部门交办的文件、任务名目繁多，基层监管人员无法全身心投入到保障食品安全监管。

三、乡村食品安全监管困境的建议

党的二十大报告提出到2035年我国发展的总体目标，其中包括基本实现国家治理体系和治理能力现代化，《“十四五”市场监管现代化规划》也对食品安全监管提出了明确方向，要求积极探索科学高效的监管机制和方式方法，运用人工智能、大数据等新技术，不断提升监管能力和水平，同时全面落实食品安全“四个最严”要求，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全“两个责任”，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

1、资源整合，充实监管队伍

首先，整合农业农村局、市场监管局和城市管理局的监管力量，合理统筹，按照管辖区域面积、人口数量、食品经营单位数量等因素科学配备监管人员。同时在纵向上要明确食品安全监管责任制，既要考虑基层人员的上升机制，确保监管人员权责一致，在横向上要理清各监管部门的职责所在，做到分工明确，监管有力有据有节。其次，要扩大监管人员培训范围。上级部门组织监管专项培训要辐射到乡镇级监管人员，尤其是现在各村居的食品安全协管员都要纳入，可以用视频在线培训、增加检查实战等方式，确保培训的实用性、针对性和有效性。第三是简化考核。要改革考核机制，奖惩并用，有效发挥考核对监管人员的激励作用，重点在于简化考核条目，为基层人员减负，轻装上阵。转变到对专业能力的考核，尤其是依法行政和行政执法程序正当性，不断提升执法队伍的整体素质，形成监管合力。

2、加强宣传，引导公众参与

第一是强化食品安全宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传渠道。乡村地区信息流通不畅，作为监管部门可利用村居广播，发放传单，集中村民宣讲等方式，进行食品安全知识的常态化宣讲工作，

不断提高乡村消费者的食品安全水平和防范维权意识，引导消费者树立科学的消费观和健康理念。第二要营造全民参与氛围，要牢固树立食品安全社会共治理念，随着信息化不断发展，监管部门要充分利用互联网这个渠道进行食品安全知识普及，让公众参与到监督工作中来。建立公众参与机制，搭建与公众沟通的平台，听取民意，引导公众主动参与到食品安全监管中，例如今年我市开展的“你点我检”活动，让消费者“点”出关心的食品，根据消费者选择的食品进行安全检测，通过让消费者参与其中，这样提高了食品抽检的靶向性、科学性，不仅让公众了解了食品安全监管的重要性，也学习了更多食品安全知识。

3、创新监管，提升监管效能

乡村食品安全监管工作的特性呈现点散面广，人少事多的特性，利用便携式执法终端、物联网等技术，实现智慧监管和全过程实时监管，监管人员也可以通过数据共享平台交流食品安全监管经验，提升食品监管能力。首先，可以利用“明厨亮灶”实时监控系统对辖区内的大中型餐饮、学校食堂、单位食堂进行网络监管，这样能对现场环境和操作规范进行全过程实时监督，回放功能还可以对违法行为进行取证留存，强化了监督执法的力度。其次，通过移动式执法终端，可以在数据库录入所有在业的经营商户信息和检查表模板，执法人员可以利用大数据、物联网等技术，实现食品的追根溯源，提升食品监管能力。第三，可以采用现代科技加强对食品安全的事前防控，例如利用各种App教导农户保护环境，减少化学药剂的使用，以及提高农产品质量的方法，加强食品的管控检查。

结束语：乡村食品安全问题不仅关系到乡村振兴的重要一环，也关系到乡镇城市的食品安全，相关部门要齐抓共管，加大乡村食品安全监管力度，加强乡村食品监管基础设施建设，增加人员配置，为乡村食品安全提供良好的客观保障，促进乡村振兴发展。