建设工程总承包常见问题及应对措施

建设工程总承包常见问题及应对措施

张清

371082198612160319  山东威海264200

摘要：工程总承包是一种工程建设的组织实施方式，承包单位对工程设计、采购、施工等阶段实行总承包。这种模式的实施有利于建设项目的整体协调和管理，提高建设效率和质量。在工程总承包模式下，建设单位只需要与一个承包商签订合同，由承包商负责管理和协调各个环节，从而降低了建设单位的工作量和风险。工程总承包要对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。这意味着承包商必须具备一定的技术实力和管理能力，能够在各个环节中保证建设项目的成功实施。因此，工程总承包模式在选承包商时需要考虑其综合实力和信誉度，以确保项目的顺利推进。工程总承包模式仍处于探索实践阶段，立法尚未完善。由于法律法规的不完善和缺乏明确的监管机制，一些不良承包商可能会出现，给工程建设带来风险和问题。此外，由于工程总承包模式涉及多个环节和利益相关方，如何平衡各方利益，确保公平、公正、公开，也是亟待解决的问题。

关键词：建设工程；总承包；问题；应对措施

1工程总承包的概念

工程总承包模式是一种集设计和施工于一体的项目管理模式，起源于20世纪60年代的美国。它主要是为了解决高层建筑和大型工业项目设计与施工分离的缺点而开发的，其特点是建造速度快、成本低。工程总承包模式正在逐步推广到住房建设和市政基础设施领域。

EPC模式是一种工程总承包模式，通常表现为设计采购施工合同。该模式适用于建设内容明确、技术方案成熟的项目。在工程总承包模式下，承包单位根据与建设单位签订的合同，实施工程设计、采购、施工等阶段的总承包，对工程施工组织实施的质量、安全、工期、成本负全部责任。

2019年，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布了《住房建设和市政基础设施工程总承包管理办法》，明确了总承包的概念。根据该管理办法，项目建设单位应根据项目情况和自身管理能力，合理选择施工组织实施方式。

2建设工程总承包常见问题及应对措施

2.1积极宣传工程总承包

相关部门应在房屋建筑和市政基础设施领域加大工程总承包的宣传力度，让各级党政官员、监督管理人员、行业从业人员充分了解推广工程总承包对推动我国建筑业高质量发展的重大意义，熟悉工程总承包的优、缺点，了解哪类项目适用工程总承包模式，哪类项目适宜采用设计施工分离发包的传统建设模式，让工程总承包模式的推行更加平稳，以此缩短项目建设周期，降低投资，提高质量管理效果。

2.2工程总承包设计管理

优化设计方案，提高施工效率，降低施工风险是现代建筑工程管理的核心目标。为了实现这个目标，需要在设计管理方面下功夫。设计经理是设计管理的第一责任人，需要与其他部门协调。在施工前期，设计管理工作需要提前介入设计，确保设计合规可实施。设计管理要充分掌握项目技术要求，在招投标阶段相互协同合理报价。项目在设计深化管理和建造过程设计管理中实施。同时，机电安装设计深化主要体现在通过BIM技术优化设计方案，提高施工效率，降低施工风险。

设计经理是设计管理的第一责任人，需要与其他部门协调。设计经理需要与业主、施工单位、监理单位等部门进行有效的沟通协调，确保设计方案的质量和效果。设计经理需要做好项目的前期准备工作，制定设计管理计划和设计流程，明确设计管理的职责和任务，确保项目的设计质量和进度。

设计管理工作需要提前介入设计，确保合规可实施。在设计阶段，设计管理需要提前介入，参与方案讨论和审核，对设计方案进行评估和优化。设计管理需要与监理单位、施工单位等部门进行密切合作，确保设计方案符合相关的法规和标准，同时要考虑施工的可行性和可操作性。

设计管理要充分掌握项目技术要求，在招投标阶段相互协同合理报价。在招投标阶段，设计管理要与业主、监理单位、施工单位等部门相互协作，充分掌握项目技术要求，制定合理的设计方案和报价方案。设计管理要做好方案的评估和分析，确保设计方案的合理性和可行性。

2.3质量控制

2.3.1尽量减少设计质量问题

在建筑工程施工管理中，千万不要忽视对设计的管控，相关部门必须仔细研究分析，包括设计部门、施工部门、监理部门等。通过建立健全设计体系解决设计中存在的技术问题。设计人员在绘制好图纸之后，提供全面的技术资料，广泛收集多方建议和意见，对设计图纸中的不足进行修改完善，提高设计的可行性，避免产生错误，并定期检查现场情况。除了具备实战经验，还要深入了解相关设计验收规范及质量评定标准。设计人员在进行设计时，要对工程的优势进行考量。若成本难以进一步降低，则可进一步改进设计，消除可能出现的工程质量问题，避免后期因维护而产生的费用。

2.3.2强化施工现场的质量管理

目前，建筑工程现场施工质量控制主要按照事前、事中和事后3个阶段进行控制。事前确认主要是在施工正式开展之前，做好施工各个环节的准备工作，注意对施工技术、材料、施工质量控制等方面进行准备。建筑工程中的施工质量管理控制是其关键之处。质量控制应当进行检查和记录，工程结束后必须进行严格的验收，对程序的正确与否和产品的质量控制进行核验。

2.4工程总承包成本管理

工程总承包项目是指业主单位委托承包人对工程项目设计、采购、施工、调试等全过程的管理。由于其全面性和综合性，这类项目要求承包商具有较强的业务管理和技术能力，应特别注意以下几个方面：承包商需要对自己的施工分包商和所有专业分包商进行业务管理，以确保分包商有足够的能力和资源来完成分包项目。同时，承包商需要对分包商的投标、定价、合同、履约成本管理、付款等进行管理和控制。承包商需要在投标和采购工作中结合模块推出计划、品牌库、数据库等，为专业分包的投标、定价、合同、履约成本管理、付款等前期工作做好准备。在投标和谈判过程中，承包商需要根据主要风险因素制定应对策略，合理安排工期，与各分包商签订工期责任书，实现风险分担。承包商在签订合同时，需要重点考虑项目资金情况，严格执行以收为主的原则，及时确认业主单位的权利，努力通过沟通协调实现早确认。劳务分包合同和分供合同的签订也需要注意详细明确的劳务内容和物资分配，避免在结算时发生纠纷。同时，同意在一定范围内不调整加息幅度，进行风险转移。对于损失或利润水平较低的子项目，承包商需要从设计源头开始，努力改变图纸做法，以实现利润最大化。对于施工工艺复杂、结构不规则、施工难度大、施工成本高的项目，承包商需要在正常定价清单中列出的成本之外，制定技术专项施工计划，以增加业务需求。同时，还需要商业参与和合作，以便在后期施工中有机会索赔。

2.5进度控制

2.5.1施工进度动态控制措施

建筑工程项目实施的整个过程具备动态性，与项目计划紧密挂钩，因此项目管理人员应及时对进度进行调整。另外，管理人员也要充分根据实际变化进行调整。但在施工过程中，调整项目进度计划往往难以实现预期效果，项目管理人员可采取动态的控制，针对施工现场实际与目标的差异，对进度偏差及其原因进行适时分析，及时纠正偏差。

2.5.2施工进度信息反馈控制措施

建筑工程进度计划的信息反馈控制措施，即在项目持续推进过程中，施工单位持续关注施工现场，并对全过程进行跟踪记录，汇总基本参数并进行分析处理，按照自上而下的顺序将这些信息传递并反馈给项目参建人员，最终保证顺利实现项目进度计划。

结论

现阶段我国工程总承包模式正处于积极探索和循序渐进的发展阶段，完善相关立法，对进一步解决工程总承包模式实施过程中的法律问题具有重要的意义。

参考文献：

[1]韩如波.工程总承包新政下设计单位面临的主要法律风险及其管理[J].中国勘察设计，2020(5):23-27.

[2]朱树英.工程总承包实务问答[M].北京：法律出版社，2020:44-49.

[3]刘思俣，者丽琼，周月萍.工程总承包项目的招投标与合同：解读《工程总承包管理办法》[J].建筑，2020(10):44-47.