浅谈农民专业合作社发展存在的问题与对策

浅谈农民专业合作社发展存在的问题与对策

范雪娟

福建省南平市松溪县松源街道社区发展中心

近年来，农民专业合作社呈现出良好的发展势头，对提高农业现代化、规模化、组织化程度和促进农民增收、农业增效具有重要作用。

一、农民专业合作社的现状

根据笔者对辖区内农民专业合作社现状的调查，截止2022年12月，全县在工商登记注册的各类农民专业合作社790家；按种类划分：水果类87家、疏菜类112家、食用菌类45家、茶叶类214家、畜牧类77家、农机类31家、植保类1家、渔业类19家、林业类36家、其他综合类168家。主要以入股成员为服务对象，为其提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术培训、信息等服务；合作社登记成员数25382人，其中：农民成员24986人，非农民成员396人。合作社成员注册资本总额20.75亿元，辐射带动农户16852户，占全县总农户数的56%。合作社组建要素已由一般的资金入社，发展到以菜果园、土地经营权、技术等多种入股方式。

二、农民专业合作社组建类型

   1、多元组建型。即合作社领办主体身份多元，如由农民牵头领办、村（组）干部领办、企业领办等；走“合作社+农户”的道路。目前这种类型的合作社共有97家，占总数的12.3%。如：松溪县稻花鱼专业合作社，由村干部领办，旧县乡东厝村农户以租赁方式将132亩土地承包经营权租赁给合作社，由合作社统一组织种植水稻和稻花鱼养殖，农户每年每亩可以获得400元/亩的租赁费，农户还参加合作社的种养工作，并以150元/天领取劳动报酬。

    2、龙头企业依托型。依托有一定实力的龙头企业成立农民专业合作社，以“公司+合作社+基地”为运作模式，形成产供销一条龙的生产体系，由合作社统一技术指导和服务。这种类型的合作社有25家，占总数的3.12%；如：松溪县湛卢粱农林专业合作社依托“松溪县松粱红洒业有限公司，流转农户305亩土地承包经营权，由合作社统一组织种植红高粱，农户每年可以获得200元/亩的租赁费，农民获得土地租赁收益。

   3、专业大户牵头型。由种植或养殖生产规模较大专业化农户牵头领办，这种类型的合作社有187家，占总数的23.65%。如：松溪县庆友农产品专业合作社，松源街道水南村专业种植大户以租赁方式将680余亩土地租用，由合作社统一供应品种、农资等，种植特色蔬菜，苦瓜、黄瓜、玉米等品种，农户每年每亩可以获得650元/亩的租赁费。土地承包专业大户和专业合作社也获得很好的收益。

   4、亲朋好友合作型。由5名以上成员合作，在工商部门登记注册一个合作社，目前这种类型合作社有481家，占总数的60.93%。如：新鲜绿生态果蔬专业合作社在郑墩镇新铺村建设现代农业生态园。合作社向农户以租赁方式进行土地流转面积达300余亩。园区以种植业为基础，发展现代农业，建成以“种植—养殖—休闲、观光”等功能的设施农业示范园。

三、存在问题

   虽然农民专业合作社发展取得了一定成效，但与农业发展、农民增收的需求还有一定距离，发展中仍然受一些因素的制约，存在一些不容忽视的问题，主要表现在几个方面。

   1、总体组织化程度不高。合作社（亲朋好友合作型）多数是5人结合型，规模偏小、合作层次不高、带动能力不强、实力簿弱、覆盖面小、稳定性差，抵御市场风险能力有限。

   2、管理不够规范。合作社主要负责人受业务知识、自身能力差等因素影响，内部管理和运作机制不够规范，虽然多数合作社成立了理事会、监事会、成员代表会议等组织机构，但有些流于形式，没有按章程制度办事，民主管理程度不高。有些合作社虽然发挥了较好的社会效益，但社员挂名的多，参与经济分配的少。有的合作社是由发起人说了算，忽视合作社的经济核算，未实行规范的盈余分配。 

   3、融资难度大。由于多数农民专业合作社以种植业生产为主，受自然条件影响较大，抵御风险能力差，且多数农民专业合作社自身资产总量小，可提供担保抵押资产有限；虽然国家实施乡村振兴战略，但是金融部门为农民专业合作社等农业经营主体提供信贷服务的“金融产品”仍然较少，难以给合作社贷款，融资难的问题难以解决。

四、发展对策

   1、加强自身建设。一是建章立制。建立财务管理制度、民主决策制度、利益分配制度等，同时，聘请有资质的人员担任合作社会计；为合作社增加积累和壮大发展打下良好基础；二是规范合作社内部管理和运作机制。实行独立核算、自主经营、自负盈亏的管理体系，实行规范的盈余分配制度。

2、打造品牌。充分发挥品牌效应，创立合作社自己的产品品牌，通过标准化生产，提高产品质量，积极开展产品品牌认证和商标注册工作，形成规模效益和品牌效应。通过培育合作社自有品牌，举办专场洽谈会、农超对接会、农产品展销会、推介会、评审会等主题活动宣传合作社农产品，提高知名度，做大做强特色产业。

   3、引进人才。从合作社长远利益着想，在生产、收购、销售、管理等环节要有专人负责，实现产、供、销一条龙服务；因此，合作社必须要引进一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才；合作社才能发展壮大，带动产业做大做强、农民增收。

4、规范管理。指导组建合作社，帮助其按要求完善章程制度，规范内部运行机制。严格执行农民专业合作社登记和产权制度，要求各农民专业合作社内部管理达到“四个一”，即：有一个规范的章程、有一个良好的运行机制、有一套严谨的管理制度、有一个合理的利益分配机制，促进合作社规范运行。

   5、优化服务。在服务上始终做到“引导不强迫，支持不包办，服务不干预”，既搞好服务，又维护合作社自主经营权和社员民主权力。如：税务部门按照国家政策规定减免合作社的税收；工商部门放宽条件，简化手续，为专业合作社办理登记提供便利；农村信用社等金融部门积极为专业合作社提供信贷支持；农业、供销、财政等部门给予立项支持，争取国家专项扶持资金，农业部门主动为专业合作社提供政策、市场、科技、信息服务，指导标准化生产、加工、运输等，有效促进了农民专业合作社健康发展。