关于开展全域土地综合整治试点项目的思考

关于开展全域土地综合整治试点项目的思考

张  琳

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司 陕西 汉中 723200

陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司 陕西 汉中723200

摘要：土地整治是世界各国应对乡村发展要素流失衰退、乡村土地利用低效等问题，综合运用规划设计、工程技术等手段，实现乡村资源整合与集约利用、乡村空间布局优化等目标的一项民生工程，在保障我国耕地总量动态平衡，缓解人地矛盾，提升土地产能，建设美丽乡村等方面发挥了不可替代的作用。不过，传统土地整治在总体定位、发展理念、规划设计及协调统筹等方面都存在一定的改进空间。而且从已有实践来看，传统土地整治本质上是“以地为纲”，仅仅局限于土地利用层面的结构优化与功能提升，忽视了社会功能和生态服务价值，而且受限于项目规模，尽管能够在一定程度上改善局部生产生活条件，但是对土地、人口、产业及相关要素系统的关联性，区域空间整体性的重视有限。本文章围绕全域土地综合整治工作的开展提供了一定参考。

关键词：开展；全域土地；综合整治；试点项目

引言

随着我国经济社会的飞速发展，自然资源的利用和保护问题日益突出。为了更好地实现自然资源和生态环境的可持续发展，我国提出了全域土地综合整治，旨在通过科学规划和管理，优化国土空间结构，提高资源利用效率，促进经济发展和生态环境保护。在全域土地综合整治的背景下，规划思路也发生了转变，从过去单纯的开发利用转向了以生态优先、资源节约、绿色发展为导向的新理念。

1全域土地综合整治开展的必要性

1）实现资源的合理利用。全域土地综合整治强调资源的合理配置和利用，规划思路的转变也更加注重资源节约和利用效率的提高，实现资源的合理利用。2）保护生态环境。传统的规划思路强调经济发展和资源开发，而新的规划思路更注重生态环境的保护和修复，实现生态环境的可持续发展。3）推动经济发展。全域土地综合整治的目的是推动经济发展和社会进步，新的规划思路更加注重高质量的经济发展和创新发展，推动经济发展。4）促进城乡一体化。全域土地综合整治强调城乡一体化发展，新的规划思路更加注重城乡统筹和协调，促进城乡一体化发展。

2全域土地综合整治试点项目现状分析

全域土地综合整治与村庄规划都是实施城乡统筹管理的重要组成部分，是促进经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障。基于此，科学合理地进行全域土地综合整治以及村庄规划，是确保有效控制城乡建设用地增减协调的前提和保证。在目前的规划活动中，部分地区的规划方案精细化不足，缺乏详细的技术指导和落实措施，致使实际实施效果欠佳。在整治合力方面，受国土空间规模和规划布局限制，存在建设用地有限、永农解保难、耕地保护压力大等问题，导致用地空间优化受限。同时存在部分地区承包土地分散化、碎片化，缺乏对田、水、林、路等要素统一规划，居民点建设无序、散乱特征明显，不利于土地集约节约利用。

3全域土地综合整治试点项目的对策与建议

3.1做好前期的调查与评估

全域土地整治工作的开展，需要做好现状调查与潜力测算工作。从具体调查的角度来说，需要掌握区域的后备资源情况，并且明确开发潜力。与此同时，还需要做好高标准农田建设潜力的调查与测算工作，围绕当前区域内建设用地情况展开细致全面的调查。在具体调查工作的开展方面，可以充分利用现代化技术手段，例如遥感技术，掌握充分完整的资料信息，为后续的各项工作提供依据和支持。整治工作的开展需要围绕基础设施和环境等多个方面推进各项工程措施，着力解决当前发展的问题，为乡村振兴提供支持与帮助。因此，在具体调查时还需要侧重村庄公共服务设施以及经营性建设用地情况的调查，充分掌握生态环境现状，为整治工程方案制定以及规划编制提供支持。需要注意的是，组织开展前期调查中，需要认真地了解村民的意愿，在集约化土地利用方面，通常需要拆除集约化程度低的村庄，通过集中村民实现对土地资源的释放。上位规划和拆迁意愿上，需要将布局规划和村民拆迁意愿相结合，合理设计推进各项整治工作。通过前期资源调查和潜力评估，全面掌握区域内的建设用地情况和资源情况，为整治工作的开展提供支持。

3.2提升编制质量，加强规划设计

结合新一轮全域土地综合整治编制工作，科学编制全域土地综合整治规划，优化生产、生活、生态空间布局，将全域土地综合整治项目落到具体地块上。建议明确农业发展的主要方向，明确农民进城、农地转城的目标规模。制定详细的技术指导和落实措施，综合提高整治效果。按“山水林田湖草是一个生命共同体”的建设思路，突出生态优先，通过全域规划、整体设计、全要素治理，因地制宜地协调高标准农田建设和耕地提质改造及其他农用地综合整治工作，提高土地使用效率，完善城乡建设用地增减挂钩制度，加快城乡统一的建设用地市场建设以及废弃矿山综合改造、河流流域改造等生态环境的改善修复。在全域土地综合整治的指导下，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、放出流量、做到减量”的原则，构建城乡统一建设用地市场，根据集约节约利用耕地、农用地分等定级估价制度，以区域为规划平台开展土地综合整治。

3.3探索多尺度及多功能空间组合模式

建设生态文明、实施主体功能区战略、统筹城乡发展的有效方式是提升国土综合整治的方式。将当做实施单元的全域土地综合整治，即使方便组织实施，然而也有主体功能不显著的问题存在，为此，有必要对多尺度、多功能空间组合模式进行探索，从而能够准确高效地落实乡村振兴战略。立足城乡融合发展视角，城市郊区、县城城关镇和村庄具有成为城市后花园的优势和向城市转型的条件，开展城乡一体化综合整治，推动基础设施互联通、公共服务的共享共建，承接城市功能外溢，城乡产业融合发展，在形态上将乡村风貌进行保存，治理中展现出城市水平。从推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设的角度来看，可以以基本农田集中区为单位组织实施，建设现代农业产业基地。基于维护生态系统稳定及强化生态系统功能视角，将生态功能区、小流域、灌溉区当做单元进行组织实施。

3.4综合整治分区

整合生态修复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域综合整治重点区。生态空间划定乡村绿化美化区、生态景观提升区与水环境治理区。在乡村绿化美化区实施小微湿地、绿地建设，开展道旁、路旁、村旁、水旁乡村绿化，推动采矿用地生态修复，实现乡村增绿；在生态景观提升区开展山水林田湖草生态修复，因地制宜实施“清、理、增、优”行动，提升生态环境质量；在水环境治理区构建良好循环的水生态系统，加强生态环境的保护。

结束语

全域土地综合整治作为解决我国城乡土地资源利用与经济社会发展之间难题的有效手段，具有十分重要的意义。在具体实践过程中，随着全域土地综合整治工作的开展，全域土地综合整治仍面临各类问题和挑战，需要各方共同努力，强化研究与实践，持续推动制度创新与技术创新，保障全域土地综合整治工作的有效开展。不仅需要转变传统规划模式，采用系统思维和综合性的方法，注重生态优先、绿色发展和可持续性，实现人与自然和谐共生；而且需要加强规划实施的监管和评估，确保规划的有效性和可操作性。在未来的规划实践中，要更加注重科学规划和管理，以生态优先、资源节约、绿色发展为导向，推动自然资源生态环境的可持续发展。提升城市居民对于全域土地综合整治工作的理解，提高居民参与度和支持程度，形成社会良好氛围，合力促进城乡土地资源利用与经济社会发展可持续发展。

参考文献

[1]自然资源部.关于开展全域土地综合整治试点工作的通知[Z].自然资发〔2019〕194号.

[2]杨军,李晓庆,杨熙媚.全域土地综合整治规划思路与探索[J].国土资源情报,2021(04):31-36.

[3]岳小松,邓京虎.浅析全域土地综合整治试点政策[J].国土与自然资源研究,2020(06):27-29.