公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题探讨

公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题探讨

刘磊

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　摘要：近年来,随着经济的迅猛增长,逐渐加快了城市化建设步伐,并开展了很多城乡规划活动,推动我国向更加良好的方向发展。从公共管理的角度来说,城乡规划的关键为实施与执行,防止“执行阻滞”问题出现,确保规划方案有效落实到实际中,可以有效提升城乡规划效率。基于此,本文通过对城乡规划“执行阻滞”的简单概述,进而分析了引发这一问题的主要原因,并提出相应解决方案,以使我国更好地开展城乡规划工作。

关键词：公共管理视角; 城乡规划; “执行阻滞”;

　 引言：在公共管理视角下,国家逐渐加强了对城乡规划的重视程度,并从多角度出发,对该项活动进行管理,使我国城乡规划取得了较为不错的成绩。但深入分析后可以发现,受到理念、制度、人员等多种因素的影响,导致城乡规划依然存在“执行阻滞”问题,在一定程度上干扰了该项工作的开展进程,不利于我国城乡规划进一步发展。因此,对公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题进行研究具有重要意义,为更好地开展该项工作奠定良好基础。

1.城乡规划“执行阻滞”概述

1.1 概念

　　在城乡规划的过程中,经常会遇到一些“执行阻滞”的问题,即受到外界各种因素的影响,导致规划方案无法有效落实。从本质的角度来说,可以将其分为6种类型。①选择实施。对于城乡规划来说,涉及面较广,涵盖领域较多,很容易对一些部门或机构的利益造成干扰,因而在执行过程中,为了保护某一部门或机构的利益,刻意去掉一些内容,只落实那些有利的方案。②更改实施。即针对相应的目标,利用制度上存在的漏洞,对规划方案进行修改。③违法事实。目前,我国针对城乡规划工作的开展,制定了相关法律法规,但很多部门开展城乡规划工作时,经常为了降低工作量,或者谋取利益,而未严格执行法律法规,导致城乡规划难以落实。④盲目实施。对于不同城市来说,经济发展状况略有差异,具备的城乡规划条件不同,但一些城市并未重视这一问题,直接借鉴其他城市城乡规划方案,不仅难以达到城乡规划的目的,严重情况下甚至会出现反向效果。⑤象征实施。即只是为了应付上级部门下发的任务,而未开展任何实际性的工作。⑥停滞实施。即在开展中途出现问题后,主观上停止城乡规划的进一步开展。

1.2 危害

　　城乡规划实施“执行阻滞”的危害主要体现在以下几个方面。①危害国家利益。城乡规划工作的开展,主要是通过城乡资源的重新分配,促进国家整体经济发展,若城乡规划无法有效落实,将会导致我国城乡发展水平不平衡问题进一步加重,进而对国家利益造成非常大的影响。②损害社会群众利益。在城乡规划中,包括很多公共项目,如医院、道路建设等,若城乡规划无法有效落实,则会影响这些项目建设,难以为社会群众提供良好的服务。③破坏生态环境。城乡规划的“执行阻滞”不仅难以达到预期效果,严重情况下还会浪费水、土等资源,并对环境造成较大破坏,不利于我国长期可持续发展。

2.城乡规划“执行阻滞”的原因

2.1 理念不足

 　城乡规划时,经常会出现一些“执行阻滞”的问题,而导致这些问题出现的最根本原因是理念不足,具体来说,主要体现在下述两个方面。一是政府部门理念落后。对于政府部门来说,是城乡规划工作的主要开展者,确保其具有良好的城乡规划理念,可以为更好地开展该项工作打下良好基础。然而在实际中,一些政府部门依然存在严重的传统观念,重经济发展,忽略了城乡规划,导致城乡规划执行受到阻碍。二是社会群众理念不足。社会群众为城乡规划建设中的一部分,也关系到规划执行情况。但对于大多数群众来说,对城乡规划具有错误认知,认为该项工作与自身无关,未能主动参与进来,没有对城乡规划的实施进行监督,导致其中存在诸多“执行阻滞”的问题。

2.2 制度缺失

　　任何活动的开展,均需要制度支持与约束,城乡规划的实施也是如此。虽然我国城乡规划实施时,重视这一内容,并制定出相应制度,以确保城乡规划有效落实。但深入分析后可以发现,其中依然存在一些缺陷。首先,一些制度内容存在漏洞,无法有效对相关部门与人员进行约束与引导,如在城乡管理制度中存在这样一项条款:严格按照前期预定方案进行建设,特殊情况下除外。但并没有介绍特殊情况,导致城乡规划实际实施时,经常为了追赶时间等,对方案进行调整,导致城乡规划实施“执行阻滞”,难以实现预期目标。其次,在现有制度中,大多是以惩罚内容为主,缺少奖励的内容,虽然具有一定的实际作用,但作用效果较差,也很容易引发“执行阻滞”。

2.3 城乡规划管理不完善

　　城乡规划实施时,由于管理不完善,也可能造成“执行阻滞”的问题,具体来说,管理不完善主要体现在下述几个方面。①部门权责模糊。城乡规划时,对于同一个项目来说,通常由多个部门共同参与,而从不同部门的角度出发,由于工作内容存在差异,导致各个部门城乡规划的目标略有不同,这种情况下,不仅增加了实施成本,造成人力、物力等资源浪费,而且各部门间还很容易产生矛盾,进而造成“执行阻滞”问题。②监督反馈不足。目前,我国大多数地区实施城乡规划时,依然缺乏有效的监督反馈,无法及时发现城乡规划中存在的问题,受到这些问题的影响,导致“执行阻滞”出现。

2.4 相关人员素质较低

   人员作为城乡规划的实施者,直接关系规划的实施情况,只有确保相关人员具有较高的综合素质,才会防止“执行阻滞”问题出现。然而通过对现有人员进行观察可以发现,大多数人员的素质并不是很高。首先,作为一项系统工程,城乡规划中涉及土地、环保、城建等多方面内容,而对于大多数人员来说,只是在其中某一方面专精,而对其他方面的了解则不是很充足,导致城乡规划经常出现一些问题,如城市道路建设对环境造成较大破坏等,受到这一问题的影响,导致城乡规划实施“执行阻滞”。其次,还有一部分人员不仅城乡规划能力较差,而且思想道德水平较低,经常受到资金等方面的诱惑出现“执行阻滞”。

3.城乡规划“执行阻滞”的解决方案

3.1 转变理念

　　为了防止城乡规划“执行阻滞”问题出现,必须转变现有理念。首先,在政府部门方面,应积极主动参加国内外相关学术会议。通过参与这些学术会议,一方面学习更多城乡规划的理论知识,另一方面借鉴其他国家城乡规划的成功案例,以确保自身城乡规划有序开展。其次,在社会公众方面,政府部门应通过互联网、电视新闻等多种途径,加强对城乡规划方面的内容报道,转变社会群众对城乡规划的认知,确保群众能够有效参与该项工作中。

3.2 构建完善的规章制度

　　想要解决城乡规划实施“执行阻滞”问题,应构建完善的规章制度。首先,加强对现有制度的分析,从中寻找出存在缺陷的问题,并逐渐进行优化。以上述“严格按照前期预定方案进行建设,特殊情况下除外”为例,需要从经济、环境、政策等多个方面出发,详细说明特殊情况。其次,还应在现有制度的基础上,增加更多奖励相关的内容,使整个制度奖惩相平衡,通过惩罚对相关人员的行为进行约束,通过奖励提供引导,减少“执行阻滞”出现。

4.结语

　　受到理念、制度、管理、人员等方面因素的影响,导致我国城乡规划实施时经常出现“执行阻滞”的问题,影响城乡规划效果。所以,为了进一步提升城乡规划效果,应转变落后的理念,构建完善的规章制度,建立科学的城乡规划管理体系,打造高素质人员队伍。

参考文献：

　　[1]张慧.浅析当前城乡规划工作存在的问题及措施[J].低碳世界,2017(1).

　　[2]李波.浅谈城乡规划编制存在的问题与对策——以重庆市垫江县为例[J].建材与装饰,2018(35).

　　[3]杜锡权.城乡规划管理存在的问题及解决对策探讨[J].居业,2017(3).