新常态下加强基层乡镇财政税收建设的思路分析

新常态下加强基层乡镇财政税收建设的思路分析

梁志远

 邹平市九户镇人民政府  山东滨州   256200

摘要

财政税收是国家管理的根本，近些年财税体制改革虽然有很大的突破，但也有一些问题存在。要加强对有关问题的研究，并探索相应的对策，才能提高我国财政税收工作的效率。尤其是乡镇层次的财政税收建设工作，它还有较大的优化和改善的余地。比如：缺少核心增长力、工作颗粒度不够、工作人员素养水平不高等，这些问题对基层财政工作的稳定发展造成了很大的阻碍。在文章对新常态给乡镇的经济发展所造成的冲击进行了分析，并进一步对新常态下基层乡镇的财政税收建设工作进行了深入的研究。

关键词：新常态；基层乡镇；财政税收

面对百年未有之大变局，要在充分认识新常态下乡镇地区的发展状况的前提里，针对各个方面的短板，制定出切实可行的对策，从而提高乡镇地区财政税收工作的能力，为乡镇政府工作的高效开展提供支撑。

一、新常态对乡镇经济发展产生的冲击

(一)财政压力加重

基层乡镇的大部分中小微企业都是以生产加工为主，而且大多都是一些比较低端的工业产品，它们自身的能力不强，融资困难，创新门槛高，在新常态下，企业的发展受到了很大的制约，因而，很难主动地参加市场的竞争，难以得到发展和壮大。因此，在产业、金融和商业环境等领域，政府应制定更多的扶持和保证措施。只有在这种条件下，才能对乡镇的财政税收进行创新和改进。

(二)组织结构不够健全

在乡镇财政税收建设工作中，基层管理机构发挥着关键的作用，通过可靠的管理方案和管理制度，能够引领财政税收工作的全面开展和有效实施。而在当前的基层工作实践中，由于其组织结构的不健全，很难在工作中起到指导和管理的作用，造成了乡镇财政税收等方面的工作效率很难提高，从而对其发展产生了不利的作用，地方政府的收入和支出很难保持均衡，进而影响了乡镇的全面发展。

二、基层乡镇财政税收建设面临的几个问题

(一)财源构建不够灵活

在执行乡镇财政税收建设工作时，要注重对财务收入方面的规划与管理，也只有注重并提升财源建设水平，才能更好地进行收入管理与支出规划，从而对区域经济发展起到支撑和保证作用。但是，当前基层在资金来源上没有进行过有效的改革，造成了资金来源的不稳定，很难对区域经济发展起到全方位的支持作用。在新常态下，要以创新的智慧破解发展难题，以创新的勇气引领发展，如果能够立足于区域的资源禀赋，培养与基层经济发展特征相适应的主要动力，就能为基层乡镇的财政税收的稳定性提供持续的支撑。

(二)人员素质需要提高

在执行有关的财政税收建设工作时，由于个人的职业素质和技能的欠缺，使得基层工作人员很难完全、高效地执行有关的工作，从而对基层财政税收建设工作的提高产生了不利的影响。在表层上，主要是由于有关人员不了解财税系统的内容及工作要求，造成了工作不能顺畅地进行。但是从内部来说，却是由于基层政府方面缺少高素质的人才，使得整个工作的执行很难得到人力上的保证，因而导致基层乡镇社区服务工作效率低下，改革与创新困难，阻碍了基层乡镇社区服务工作的全面发展。因此，必须要注重对有关人员的培训，同时也要注重对人才的引入，并建立起人才梯队。

(三)监督管理有待加强

监督的有效执行是保证有关工作取得成效的重要因素，但是在当前，因为缺少一个强力的监督机构，使得有关工作的成效很难得到发挥。与此同时，在相关工作执行过程中，还会出现一些比较困难的问题，这些问题也会逐渐影响到乡镇财政税收建设工作的全面展开，从而影响到整个税收制度的落实。与此同时，因为缺乏监督，缺乏有效的控制体系，使得相关内控工作更为宽松。由于内外部监督不能很好地起到应有的效果，造成了乡镇财政税收的整体质量不高。

三、新常态下加强基层乡镇财政税收建设的对策

(一)健全财源整体协调规划

一是扩大财政资源的扶持范围，以确保当地财政收入的稳定，而在扶持范围内，还需要联系现实情况，看是否能从根本上解决基层乡镇的就业等社会发展问题。如果可以有效地解决就业问题，那么就可以产生更好的经济效益，从而也可以为国家带来税收，从而达到一个良性循环。

二是根据地方政府的基本情况及资源特征，进一步优化职能定位，定期编制统筹协调方案，并据此制定有针对性的保障措施，推动有关规划的各项指标实现。对涉农要素进行全方位的整合，并聘请专门的机构对其进行专业的指导和帮助，从而创建具有区域特色的农产品品牌，拓宽加工销售渠道，从而达到稳定乡镇的财政来源的目的。

(二)细化财政税收制度的细节

一是对各种措施执行后的结果进行跟踪。对减税降费进行精确的实施，同时还要强化税务的宣传和指导，并在提供的服务方面进行创新，保证纳税人能够享受到的一切合法优惠。对大量留抵退税款的企业进行跟踪，掌握其实施后的生产、运营和纳税返还等方面的情况。要在政策研发方面加强力度，做好政策支持工作，还需要设立一个服务企业专员制度，来解决企业发展中的一些难题和难点，从而让它们恢复元气、增强活力。

二是做好重点工程的稳步推进。加强跟踪服务，强化要素保障。通过与拿地企业的对接，促使项目公司尽快成立，加快办证和融资，从而尽快缴纳土地出让金和契税。支持重点建设工程单位在当地缴税，并以当地缴税证明为加速拨付资金的首要依据。对建成投产阶段的重大项目进行密切关注，对达产达效、税费缴纳、追加投资等情况进行跟踪，并做好绩效评估，为后续政策兑现、项目招引提供支持。严格控制房产开发项目的资金管理，对开发项目实施“一项一档”和“一楼一册”，保证项目开工、商品房预售和集中交付的有序进行。推动纳税协同治理，与税务机关配合，与保交付的各项举措相配合，对不动产的欠缴税款进行同时清理，并建立一个定期报告的制度，以保证执行的质量。

(三)提高人员的素质和业务水平

人力资源是社会发展的一个关键要素，搞好了它，就可以推动社会各个领域的创新和改革。同样的道理，要想在乡镇财务税收建设工作中得到切实的加强，同样也要注重强化人员的素质与技能的训练。一是要注重现有的有关人才的职业培训。可以通过定期的培训，以指导主要人员参加，从而能够逐渐地提高现有工作人员的专业素养和能力，从而能够更好地解决具体的财政税收建设问题。二是要加强对人才队伍的引进。比如，给予适当的福利，让乡镇地区的回乡大学生等高质量的人才能够主动加入到乡镇建设和家乡发展之中，帮助乡镇财政税收建设工作的创新。

(四)完善绩效评价

一是要构建高质量发展的动力，按照财正税收工作的具体任务，制定相应的业绩评价指标，并通过具体的评价指标来进行指导，确保乡镇财税工作得到切实落实。比如，采取环比分档、超率累进奖励政策。二是提高全面激励的水平。要鼓励各乡镇开展工作，对各项支出、各项任务以及政府债务管理工作做得好的，可以给予一定的激励。要加强奖优罚劣、奖勤罚懒的工作指导，促其长足进步。

五、结语

经济新常态的背景下，基层乡镇在各个方面都要面对着创新与变革，因此，在开展乡镇政府的财政税收工作时，也更是要进行相应的调整。因此，要注重对当前的经济发展情况进行分析，按照发展要求，对财务税收建设方面进行调整与完善，确保财务税收工作的效益得到提高。

参考文献

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