刍议实用性村庄规划编制方法

刍议实用性村庄规划编制方法

王明锋

延安市规划设计院   陕西  延安   716000

摘  要：本文分析了实用性村庄规划编制的思路及原则，阐述了当前乡村规划编制中需要解决的问题，并提出了实用性村庄规划编制对策，以供参考借鉴。

关键词：实用性村庄；规划；编制；问题；对策

所谓实用乡村规划，要求相关规划具有实用性和可操作性，因此需要明确规划对象和定位，即实现乡村空间的立体化发展。根据2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件精神，村庄规划是对农村土地资源规划的细化。因此，有必要明确这一定位，确保没有任何项目在没有规划的情况下启动或投资。同时，村庄规划不能与乡村振兴、生活要求等与土地资源无关的规划发生冲突或重叠，否则将失去其现实意义。

1、村庄规划思路

农村规划政策是一个具有区域性、相对性和完整性的资源利用系统。如果在我国农村规划相关政策制定的实际管理过程中，缺乏有效的政策针对性和正确的“规划价值观”，可能在一定程度上严重直接影响农村规划行政技术监督管理部门层面的政策制定效率。因此，有必要通过改革的方法改变我国农村规划政策制定的传统模式，摒弃传统的“空谈、不计后果”的农村规划政策制订方式，将“实用”的制定理念作为我国农村计划的根本工作理念，不断创新和优化我国农村规划政策制定方法，大大提高了我国农村计划生育政策的可操作性和针对性。

2、编制原则

2.1以空间规划为指导

在我国的土地利用总体规划中，应强调生态优先，加强管理和控制，并严格执行土地利用的相关控制目标。通过控制使用、减少规划、生态修复和综合治理等措施，我们旨在提高农村土地集约高效利用、宜居生活空间和美丽生态空间，帮助实现乡村振兴。

2.2产业发展驱动

发展产业是建设美丽农村、增加农村居民收入的根本举措和持续动力。在发展产业的过程中，要充分发挥乡村特色，协调发展，突出特色，协同发展，做好生态环境保护、长短期发展、集体经济发展、农民个体脱贫致富等工作。

2.3以控制为保证

农村建设必须以土地为介质，严格遵守国家有关规定的生态红线和永久基本农田红线。根据农村和产业发展需要，统筹产业发展、公共设施和基础设施建设、住宅建设；通过协调村庄的生态保护和文化遗产，将城乡规划与其他规划相协调，严格控制建设规模，根据村庄类型、潜力和项目需求，全面分配村庄建设用地指标，合理有序利用村庄土地，确保相关规划的顺利实施。

3、当前乡村规划编制中需要解决的问题

3.1各类规划类型各自为政，未实现多规合一

此前的乡村建设规划缺乏前瞻性，未能“多规合一”。大多数村庄规划没有与城镇体系规划、乡镇规划等更高层次的规划相结合，也没有与当地的产业发展、自然禀赋、文化禀赋等充分结合，“多规合一”的村庄规划没有真正落地。

3.2民众对村庄规划的参与度低，缺乏互动机制

目前，我国农村规划尚未建立有效的互动机制，农村规划设计与村民之间缺乏必要的互动。大多数村民对农村规划认识不足。在规划设计阶段，由于缺乏对村庄历史、文化、生活习惯、风俗习惯等方面的全面了解，往往忽视了当地的传统习俗，导致村民对规划的参与度、认可度和积极性较低。在这种情况下，乡村规划的成功也很难获得村民的认可，导致乡村规划的实施缺乏保障，规划实施不力。

3.3村庄规划、发展与保护平衡之间的矛盾

实用的村庄规划应该从发展和保护两个方面进行协调。发展生态文明，必须统一发展与保护的关系。如果将农村土地规划为一个生态空间，就有失去发展机会的风险；在这种关系中，既要有技术协调，也要有制度政策协调，比如生态空间；生产和居住空间的总体规划和科学划定。

4、实用性村庄规划编制对策

4.1梳理村庄的各种发展要素，加强研究的实用性

4.1.1可以建立跨部门协作机制，促进相关部门之间的沟通与合作。通过加强跨部门合作和协商，各部门可以共同制定全面的村庄规划战略，确保规划计划的一致性和可行性。

4.1.2应加强数据共享和信息交流，使各部门更好地了解彼此的需求和局限性，避免重复工作和冲突。除了部门间合作之外，农村社区的参与也至关重要。村庄规划需要广泛吸收和研究当地村民的意见和反馈，充分考虑他们的需求和利益。

通过建立有效的参与机制，村民可以成为规划过程的主体，共同制定和实施规划方案。改进村庄规划和管理模式需要进行全面和系统的变革。从政策制定到实施，各部门应加强协同合作，确保规划的一体化和可持续性。同时，应注意社会与环境的平衡，保护农村生态资源，提高农民的生活质量和经济效益。

4.2从村庄的实际出发，科学规划村庄的定位和目标

过去村庄规划和重建往往过于注重规划细节，而忽视了发展指导的重要性。为了改变这种局面，我们需要重新思考村庄发展的定位和目标规划，提出更现实的目标定位。

4.2.1加强与上级有关规划的衔接，消除领导干预的片面性，确保目标定位的合理性。

4.2.2我们需要深入研究村庄发展史，全面评估村庄的资源状况和潜在发展可能性。这样可以更好地了解外部环境因素，并在此基础上确定适当的发展方向。

4.2.3在制定村庄目标定位时，还应考虑周边村庄的发展，提倡规模化、差异化的发展理念。在区域整体发展的指导下，确立与村庄自身实际情况相一致的目标方向。

这种定位方法将有助于村庄实现可持续发展，促进整个地区的繁荣和进步。通过这种新方式，我们可以更好地引导村庄的发展，促进社会、经济和环境的协调发展，为村民创造一个更宜居、更繁荣的生活环境。

4.3深入研究村庄的基本情况，充分展示村庄的个性和特色

村庄规划必须关注村庄的非物质方面，充分考虑区域差异和规划目的的多样性，避免形式主义和简化规划方法。

4.3.1我们应该更多地关注这个村庄的核心故事和文化特色。村庄的发展方向和空间形态应与村民的生产生活习惯、社会结构和宗教信仰等因素密切相关。在规划过程中，我们应该充分考虑这些无形因素，并将其融入规划中，以保护和传承村庄的历史文化遗产。

4.3.2我们需要充分考虑地区差异和规划用途的多样性。每个村庄都有其独特的地理、气候和经济条件，因此规划方案应因地制宜，充分考虑当地农民和村民的实际需求。同时，要注意村庄的多功能性，通过合理规划满足不同受众的需求，促进村庄的综合发展。

村庄具有独特的空间肌理和精神特征，规划应尊重和保护这些特征。我们需要灵活运用规划技术，将城市规划的理念与村庄的实际情况相结合，找到最佳的平衡点，使村庄的发展不仅具有现代性，而且保持自身的特色和魅力。通过实施这样的新方法，我们可以保护和继承村庄的历史文化遗产，促进村庄的可持续发展，为村民创造宜居的生活环境，并保持村庄的独特魅力和精神内涵。

5、结束语

总之，在推进农村规划方案编制过程中，要综合考虑，坚持规划底线研究的思路和热点问题的研究导向。既要充分注重坚持宏观规划布局问题导向，又要充分满足村民观念和地块规划实施的实际需要。要努力推动农村规划功能定位与农村产业发展相融合，建立和完善符合城乡发展管理体制参与机制的城乡一体化。同时，要全面合理规划安排城乡集体农村基础设施工程用地、宅基地、集体经营用地建设等各类农村用地的宏观布局和使用规模，充分体现当地村民参观、促进集体发展的真实愿望。

参考文献：

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