论析实用性村庄规划存在问题及规划途径

论析实用性村庄规划存在问题及规划途径

王明锋

延安市规划设计院   陕西  延安   716000

摘  要：本文首先分析了实用性村庄规划的价值，其次阐述了现阶段村庄规划存在的问题，最后提出了乡村振兴战略实施中实用性村庄规划的途径。

关键词：实用性村庄规划；存在问题；规划途径

1、实用性村庄规划的价值分析

1.1 促进经济发展

从规划内容中来讲，现阶段的村庄规划，由于地方性政策以及村庄原有发展方向的影响，导致村庄的规划内容、发展方向存在一定的冲突和重叠现象，使该区域的土地资源没有得到有效的利用，同时还造成了权属、边界、时限方面的矛盾和问题，这进一步增加村庄规划难度的同时，还对该区域的经济发展造成了不良的影响。通过编制实用性村庄规划，能有效解决这些发展问题，对乡村经济建设以及建设农业强国都具有非常重要的意义。

1.2 丰富村庄功能

在展开村庄规划的过程中，国土空间规划体系需要集合村内和村外各种设施、建筑的建设行为，进行系统合理的编制。可以以单个村为单位，也可以由区域内的多个行政村作为整体进行编制，使该区域的农村设施得到有效的协调。在确保区域土地合理利用的情况下，还需要确保城乡有效的融合，从而实现该区域经济要素的流动，使村庄的功能更加丰富，从而满足未来区域经济发展的实际需求。

1.3 解决乡村问题

从村庄规划定义的角度上来讲，在国土空间规划的指导下，可以有效保障现有的村庄自然资源，结合传统村庄与生态村庄的特点，对农村的生产空间、生活空间、生态空间进行合理的规划和管控，并借助村庄功能来促进三生空间的整治和保护。从而在村庄的有效规划中实现精细化管理。

2、现阶段村庄规划存在的问题

2.1村庄缺乏规划和实施能力

村庄规划成果完成后，作为实施主体的乡镇政府和村庄大多不具备规划专业的相关知识，未能真正理解和落实，选择性地完成公共服务设施项目建设，无法实现预期的系统实施过程和规划结果。

2.2规划者对农村地区的了解不足

通过开展村庄调研工作，获取村庄建设的现状情况，以及村庄主管部门对村庄建设的愿景期许，规划师们通过专业的规范要求以及国家对于村庄建设的指导规章，来绘制规划蓝图。但规划师们忽略了一点，村庄的主体是谁，是居住生活在村上的居民，村民在规划设计当中缺乏知情权和参与权，其发展意愿很难被融入到规划里面。村民无法参与到规划当中，势必会影响到规划的落地与实施及产业的发展。

2.3千篇一律的村庄发展模式规划策略

各地农村千差万别，很难用统一的模式编制出对每个村都有效的实用性规划。但目前对村庄产业、历史文化、地域特色等内容模式化规划，“千村一面”的村庄规划建设成为普遍现象，乡村的多样性与特色在规划设计中无法体现，使得村庄建设很容易变成城市的“缩小版”。

3、乡村振兴战略实施中实用性村庄规划的途径

3.1加强村庄规划的管理和控制

不断的进行宣传和教育工作，提升农民的思想意识水平，摒弃陈旧的、不符合新时代发展要求的思想观念，提升实用性村庄规划的质量和效果；农房建设时要加强对其刚性管理和控制，如用地限额、建筑层数、面积等问题要有所规定，要秉着节约、集约土地、不占用耕地的原则进行管理。将村庄规划纳入到村规民约中，提高其严肃性和权威性；鼓励规划师下沉到村，真正理解农村，与施工建设配设，指导规划的实施，保证规划内容有效的落实到实处，增强施工的安全性。

3.2不断完善规划的具体内容

坚持按照先规划，后建设的理念，并在此基础上，不断加强规划的引领效果，以加快建设步伐，同时也需满足新农村建设的具体要求，以确保乡村的可持续发展。另外，村庄规划建设工作与我国社会经济的发展、生态环境的保护、历史文化的传承以及土地资源的合理利用有着直接的关系，只有不断的完善村庄规划内容，才能保证村庄的有序建设，进而实现我国最终的发展目标。因此，在进行规划内容编制时，要做好对基础设施、服务设施等的布设工作，针对先前设施建设的不足要进行完善，尽可能实现共享、服务的目的。乡村规划不是万能的，但是它是乡村振兴的重要抓手，乡村规划着重是通过美好空间的营建来扮演乡村振兴的触媒。

3.3明确规划对象及定位

村庄规划的实用性是指符合实际并能落地实施。判断村庄规划是否实用的第一个标准是“用对地方”，即村庄规划的主要对象是村域空间发展。要坚持村庄规划作为其上位国土空间总体规划在乡村地区的详细规划这一定位，做到不规划不建设、不规划不投入，是保障村庄规划实用性的重要前提条件。但村庄规划不能包罗万象，替代乡村振兴、农村人居环境整治等非空间性规划，否则可能因为内容庞杂而相互掣肘，丧失其实用性。要站在更高层面认识乡村规划的作用。乡村规划是推进乡村振兴的一个重要抓手，也是实现乡村治理现代化一个重要的环节。

3.4提高认识，转变思维，激活村民的主体积极性

乡村规划编制、实施的主体是村民，乡村规划一个重要的作用是动员村民、组织村民、教化村民，不断提升乡村基层治理的水平，促进实现乡村治理现代化。

要解决农民的思想认识问题，农民世代沿袭传统的生产生活方式，村庄规划过程中必然会与传统的生活生产习惯产生冲突和矛盾，为此要积极开展宣传，将农民从传统的习俗中解放出来，让农民认识到村庄规划的好处，通过资源共享和合理配置生产要素能够提高和改善农民们的生活环境和生活质量。要为当地民众吃下定心丸，使其对农村发展充满信心，愿意与农村共同成长和进步，留住劳动力，为振兴乡村奠定坚实的基础。

3.5规划综合编制

重点围绕三生空间、产业发展、人居环境整治和历史文化传承，从规划架构设计上设置不同模块，制定模块规程标准。细化上级国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划涉及本村的内容，整理村庄建设空间规划、农用地规划、生态用地规划等村级规划内容放置到对应模块中。

3.6坚持开门编制，充分吸纳公众参与

实用性村庄规划，不仅要体现上位规划的各项要求，更要被广大村民理解与接受，并成为土地利用中的自觉行为，而充分吸纳村民公众参与是确保村庄规划实用性的关键。规划师一定要真正地走进乡村，进行在地式、陪伴式的乡村规划。从规划编制方案启动、基础资料收集与分析、区域问题诊断、规划目标和规划内容确定，直到规划的实施监督，全过程吸纳村民的参与。

    3.7专项方案设置

立法规定凡需在村域范围内落地的各类开发、保护、建设、修复项目，需形成专项方案模块嵌入村庄规划，与村域建设用地增减挂钩，使农村产业融合发展、农村人居环境整治、山水林田湖草生态保护修复、高标准农田建设等项目方案，从过去的衔接村庄规划变为村庄规划的组成部分，最大程度提炼各类项目方案“干货”，确保村庄规划对各专项方案的支撑和约束。

4、结束语

实用性村庄规划是实施乡村振兴和改善农村人居环境整治的重要举措，明确规划功能定位和相应的技术标准有利于规划的顺利实施落地。实用性村庄规划是统一的规划，“多规合一”应重在合一，各方面均需合一。实用性村庄规划重在实用，如何做到“有用、好用、管用”是规划编制的出发点也是终点。

参考文献：

[1]肖永安. 基于“多规合一”的实用性村庄规划编制研究[D].新疆农业大学,2020.

[2]王冠贤,朱倩琼.广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议[J].规划师,2012,28(05):81-85.

[3]卢向虎.村庄规划的编制问题及建议[J].中国土地,2019(03):54-55.