基于土地利用规划环境影响评价分析

基于土地利用规划环境影响评价分析

叶小荣

重庆环科源博达环保科技有限公司 重庆市 渝北区 401120

摘要：就我国土地利用现状而言，存在着利用率低、土地资源浪费等现象。土地利用规划的实施可以有效地改善这种状况，而且规划的实施会对环境产生一定的影响，对环境影响评价也具有一定的现实意义。基于土地利用规划的概念，研究土地利用规划的环境影响评价及进行环境影响分析。

引言：土地利用规划；环境影响评价；环境分析

1 土地利用规划环境影响评价概述

1.1 土地利用规划的概念与分类

土地利用规划是指根据规划区土地资源的特点，建立有针对性的土地利用结构和布局，实现对耕地的合理保护。从区域层面看, 产业园区规划体系可分为:省（市）产业园区总体发展规划—单个产业园区开发建设规划, 单个产业园区开发建设规划要依据城市总体规划(国土空间规划)和全省(区、 市)、 全市产业园区总体发展规划编制;合理的土地利用规划可以实现生态环境效益、社会效益和经济效益的完美统一，通过规划区域农业、工业、居住用地的可持续发展，对提升区域经济水平具有积极的促进作用。

1.2实施土地利用规划

土地利用规划的过程中，土地资源得到有效运用，而这种运用对环境会有一定程度的影响。例如，在土地资源利用过程中，部分地区的植物和生物多样性将相应受到破坏，产业园区规划环境影响评价将是环境管理中的重要抓手，当生态建设措施的合理性较高时，可以有效地保护规划区域的生态环境。

2 土地利用规划环境影响评价的意义

2.1 切实贯彻可持续发展的理念

土地利用规划环境评价是可持续发展的一个概念，特别是在20世纪土地资源与环境保护矛盾较大的时候，如何根据可持续发展战略做好土地开发利用工作，已成为当时不可调和的矛盾和问题。然而，随着时代的发展，我们可以更好地理解土地的生态功能、环境保护和土地利用与开发的重要性。利用土壤发育规划的制衡作用，可以直接将环境问题纳入土地利用规划中，因此即使在土地利用过程中，也能有效地保护环境。在经济发展的基础上，贯彻可持续发展的理念，协调当前的发展与未来的环境保护。

2.2 强化土地利用规划的综合协调功能

土地虽然没有生产功能，但是我们生活的方方面面都离不开土地。随着我国土地利用规划作用的不断实施，土地利用综合作用的发挥使得我国开发建设工作迈入到一个新阶段。尤其在我国现阶段，城市建设的突飞猛进，对于土地的利用需求量更高，只有充分发挥土地的优势，才能减少对环境的影响。

2.3 完善环评管理体系

步入现代社会，人们重视经济发展，但更注重环境保护。加强国家一级的环境保护措施，有效实施土地利用规划环境影响评价，也可在一定程度上弥补环境评价的不足。例如，在环境影响评价中，过去更多的是评估对环境的损害和直接损害，而在土地利用规划环境影响评价中，则是基于土地利用规划方面的环境影响分析。从规划层面分析规划实施后对环境的整体影响，从源头上对生态环境保护进行研究和评价。所有这些都超出了环境影响评估程序的范围。在这方面，土地利用规划环境影响评价在一定程度上起到了补充和借鉴环境影响评价过程的作用。

3　产业园区规划环评在规划环评体系中的定位

3. 1　产业园区规划环评体系

环办 〔2006〕 109 号文要求对产业园区的 “区域开发规划” 进行环评, 环发 〔2011〕 14 号文、 环评 〔2020〕 65 号文要求对产业园区的 “开发建设规划” 进行环评。 在实际工作中, 规划环评对象有产业园区总体规划、 详细规划、 产业发展规划等;有的产业园区没有专门的规划, 规划环评对象为所在城市控制性详细规划等相关规划 。 有些整合在一起的产业园区没有统一的规划, 指导规划发展的往往是各片区的规划。

3. 2　产业园区规划环评体系的定位

在当前 “1(发展规划)+3(国土空间规划、 专项规划、 区域规划)” 规划体系下, 发展规划因其具有战略性、 纲领性、 综合性、 指导性的特点无须纳入规划环评, 其余 3 类规划均应开展规划环评。考虑产业园区规划的主要内容、 作用以及在规划体系中的定位,产业园区规划环评要落实上一级国土空间规划、产业发展规划及规划环评要求, 因此，单个产业园区国土空间规划或详细规划, 考虑其规划属性和内容特点, 其规划环评未纳入国土空间规划(五级三类)体系。

4 规划实施环境影响评价分析

4.1 确定可能引发的环境问题

土地的开发或多或少会对周围环境产生直接或间接的影响。在土地利用规划中，不同土地利用性质、不同产业类型对环境影响的程度也不尽相同。首先需确定土地开发会带来大气、地表水、地下水、声环境等各环境要素的影响。土地规划布局的不合理也会带来环保投诉等产城融合矛盾问题。需结合规划周边的环境敏感情况，布局、结构等有效识别可能存在的环境问题。是直接或间接的影响识别，因为相应的影响还没有发生，所以可能缺乏科学合理的识别。

4.2 可能引起的环境影响因子识别

由于土地利用规划环境影响评价已经确定了环境问题的一般方面，有必要进一步确定和分析影响环境的因素。如不同土地用途进行识别产生的污染因子，为后续分析环境影响程度奠定基础；对土地利用现状产生的环境问题进行识别，利于提出后续开发过程中提出切实有效的解决方案。

4.3 土地利用规划的环境影响分析

将土地利用规划对环境影响程度进行相应的评价和分级。根据标准、法规，进行分析。除各环境要素的影响外，还需关注环境风险以及累积影响的影响程度。结合不同程度的分析，从布局、结构、规模等方面提出优化调整建议，更好的指导土地的合理开发。

5 开展土地利用规划环境影响评价研究的建议

5.1 加强“评价”的应用基础研究

土地利用规划环境影响评价是一种应用性的评价技术，因此实际评价的有效性以及经常性的评价过程更多地取决于基础数据的数量和质量。因此，在应用土地利用规划环境影响评价时，需要做好基础应用研究。从具体细节上加强土地利用规划环境影响评价的基础工作，从整体上增强“评价”的科学性和合理性。

5.2 建立“评价”的指标体系

基于识别的环境影响因子，综合区域规划的环境目标，建立评价指标体系，即是站在战略层面上对土地利用情况实施全面、科学的评价。

5.3 构建“评价”基础数据库和指标体系

实施评价的依据和基础是数据，因此要想实施有效的评价，首先是建立完善的数据库，补充和完善数据。并从不同角度、不同层次加以完善。完善数据后构建指标体系，指标体系有助于后期环境影响评价有依据可循。

结束语

综上所述，通过实施土地规划影响评价机制能够即使对我国土地利用情况实施检验和审查，提高土地利用效率，同时对于环境领域的发展也有一定的促进作用。同时在实施评价时还应该注重数据的专业性和科学性，以便更好地在土地利用规划过程中，做好环境保护和生态保护工作，为实现绿色发展、稳定可持续发展做出贡献。从长远来看，从土地利用规划环境影响评价的角度出发，不仅可以为人们提供一个优美的环境和舒适的居住环境，而且必将构建一个多元价值取向的法治和谐社会。

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