建设单位安全责任落地与思考

建设单位安全责任落地与思考

疏再兴

身份证：340823199103052530  

摘要：建设单位是工程建设的发起人，在工程建设过程中处于核心地位，具有引领作用。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程安全质量管理职责。建设单位依法履行安全生产责任，通过引领、监督，保障等工作开展，实现工程建设全过程安全。

关键词：建设单位；安全生产；责任

引言：当前，安全生产事故已成为威胁人民群众及企业生命财产安全的突出风险，国家层面安全生产立法执法趋严，要求落实企业安全生产主体责任，建设单位作为工程建设的主导方，组织方，其在项目建设过程承担首要责任，任何安全生产事故时间追责，第一对象一定是建设单位。因此，如何履行好建设单位安全责任，推动工程建设安全顺利建设是建设单位安全管理的重点。本文以世博B06地块项目为例，阐述建设单位安全责任在本项目的落地实践，并就时间结果展开相关思考。

1、建设单位安全生产责任的体现

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，建设单位管理主体责任主要体现在以下方面：1、做好前期开发工作。2、按程序组织招投标工作，选择有资质的单位。3、严格合同约定工期，无压缩之嫌。

4、提供准确的管线资料和相邻建筑有关资料。5、提出符合安全法律法规和标准规定的要求。6、未要求施工单位购买不符合安全要求的设施设备或分包商。7、积极推进智慧化工地建设，加大智能化、数字安全的投入。8、建立以建设单位为总牵头的现场安全生产保证体系。9、保证建设资金和安措费的足额支付。10、健全工程安全管理制度，组建一套行之有效的安全生产检查督查考核奖惩机制。

2、建设单位安全生产责任落地实践

    本文基于世博B06地块项目建设过程，阐述在项目全过程中，建设单位如何有效履职，确保项目安全顺利建设。

2.1、项目概况

世博园区B06地块项目位于世博B片区核心位置，地址位于浦东新区上钢街道，东至周家渡路，南至博成路，西至世博馆路，北至世博大道。项目建筑占地面积47800.9㎡，总建筑面积320538.4㎡，其中地上建筑面积为191319.4 ㎡，地下建筑面积129219㎡。最大建筑高度99.95m。包含两栋22层办公楼、一栋17层酒店、一栋24层酒店、3层商业裙房（局部5层）。建筑下设满堂地下室，共三层，分别为商业、配套、酒店后勤、机电用房及车库功能。地下二层、三层局部设置人防，平战结合，人防等级核六级常六级。

2.2建设单位安全生产责任落地实践

1、前期开发上，由建设单位主导，项目严格按照相关程序，准备好齐全的资料及时申领工规证，确保项目建设合法合规，工程建设顺利开展。

2、在单位选择上，严格履行招投标程序，严格审查投标单位的资质及实力，充分开展标前考察，优中选优，确保中标单位资质及能力满足需求。

3、在工期方面，项目吸取华润置地以往商业项目成熟的经验，充分考虑项目业态、规模、结构形式、施工工艺选择、交付标准等因素，参照华润置地标准工期排定了项目总工期。过程中因疫情、恶劣天气、会议管制等不可抗力造成的工期损失，给予了顺延，确保不发生因抢工而降低安全生产条件。

4、项目正式开工前，组织管线管理单位及总包单位召开了地下管线及周边毗邻建筑对项目影响专项交底会，管线管理单位与总包单位签署了移交绿卡，相关会议纪要项目存档。

5、华润作为央企开发商，有成熟的管理标准，且高于行业及法规要求，在招标时，华润置地安全生产标准化图册及管理要求作为合同附件，列入合同要求。相关方进场后，组织管理要求交底，督促各相关方严格遵守法律法规及华润置地安全生产管理要求。

6、设备设施采购方面，项目注重前置管理，设计阶段由设计单位明确设施设施功能参数要求，设备设施采购阶段开展考察比选，确保设备设施性能质量符合要求。

7、智慧工地建设方面，项目在招标文件中就明确建设智慧工地系统，包括但不限于实名制管理系统、视频监控系统、扬尘在线监测系统、塔吊吊钩可视化辅助操作系统、施工升降机人脸识别控制系统以及BIM模型结构安全验证等功能模块，项目建设过程中督促所有合同要求的指挥工地模块落地运用。

8、安全生产保证体系建设方面，项目成立了建设单位项目总经理为组长、建设单位项目经理、监理单位总监、总包单位项目经理为副组长，建设单位工程师、监理单位总代、安全专监、总包单位生产经理、总工、安全总监及分包劳务项目负责人为组员的项目EHS管理组织机构，做好EHS工作的投入保障、决策部署、检查督促、改进提升等方面工作。

9、在安措费使用上，项目合同约定安措费占比2.98%，超出规范要求，制定了安措费年度及月度使用计划，每月将下月安措费使用计划及当月使用明细报监理审批备案。每年1月支付当年60%的安措费，后续每月支付当月费用的40%，确保安措费足额支付。

10、健全安全管理制度方面，项目根据地方政府相关要求以及公司管理体系，编制下发了《世博B项目EHS机构组织建设管理规定》、《世博B项目相关方管理规定》、《世博B项目考核评价管理规定》等各项管理制度，充分的制度保障促进项目EHS管理规范化、制度化、高效化。过程中做好政府及上级部门最新要求的收集整理及研究，及时转化到项目EHS管理制度中，确保与政府及上级单位管理要求的一致性。

3、建设单位安全责任落地思考

    世博B06项目在建设单位安全履职的过程中，有成功的经验也有不足的反思。

3.1成功的经验

世博B06地块项目建设单位安全生产责任落地较好的成功经验主要有以下五个方面：

一是承袭了华润置地成熟的管理体系，项目建立了合法合规且能良好落地的EHS管理体系，通过体系化的管理，保证了安全生产责任的充分履行；

二是在相关方选择和管理上充分做好前置管理，通过考察、面试、检查等手段，建立项目三方EHS管理协调小组，明确目标，统一思路，督促相关方执行我方的管理要求；

三是在以身作则，建设单位带头履行EHS责任，充分发挥EHS领导力，公司领导及项目领导定期在项目开展EHS检查指导，协同相关方发现问题、解决问题、有力保障项目安全生产；

四是落实奖罚杠杆，促进相关方主动履职。项目制定并实施了安全管理奖罚制度，明确对高处作业、动火作业、起重吊装作业违章零容忍，每月召开安全总结及表彰大会，及时兑现奖罚，提升相关方及工人对安全管理工作参与的积极性，落实安全生产，人人参与的指导思想；

五是注重培训赋能，促进相关方安全管理能力提升，项目按计划每月组织专题安全培训，培训对象覆盖相关方公司层级、项目主要管理人员，分包劳务基层管理人员，培训形式有专家授课、现场讲学、辩论研讨等。各项培训工作的开展，充分对相关方人员予以管理赋能，促进项目安全管理能力整体提升。

3.2不足的反思

在安全日常管理中“上热中温下冷”现象比较严重，往往建设单位比较重视，编制了大量的管理文件和要求，但是施工单位和一线作业人员比较漠视。主要体现在：工作态度不到位，有些工作上级检查就督促抓紧应付一下，平时松懈，工作主动性、积极性差；理论知识和实践经验不丰富，对上级的制度政策在理解上有“损耗”，再向下传达时又打折扣等，究其原因：

一是全员安全生产责任制的落实与公司管理要求还存在一定的偏差，项目各岗位一岗双责履职还需强化。

二是对相关方的培训引导还不足，部分相关方人员能力较弱，安全意识较差。

三是EHS管理标准的执行上，相关方部分存在打折扣现象，安全投入的有效使用仍需加强监督落地。

3.3建设单位安全生产指导作用的思考

在安全生产法律法规不断健全的大环境下，行业对建设单位安全管理能力提出了更高的要求。建设单位作为项目五方责任主体中的第一位，在安全生产责任的履行中也定位在首要责任，这就是要求建设单位要在项目建设的全过程中，在参建各方安全生产责任的履行中发挥引领指导的作用。这种指导作用必须建立在建设单位自身安全管理能力扎实的基础上。因此，提升建设单位自身的安全管理能力不仅是法律法规的要求，也是当前行业的共识，更是建设单位作为引领项目安全管理持续稳定向好的必然需求。世博B06地块项目充分认识到建设单位安全生产指导作用的重要性，在项目策划阶段就明确建立以建设单位为主导的EHS管理协调小组工作机制，通过组织会议研讨、工作布置、检查纠偏，过程中验收把关等工作的开展，目前已在项目上形成良好的安全工作机制，各相关方均能接受并执行。

综上，建设单位作为工程建设五方责任主体中的主导方，其安全责任的有效履行，是对工程项目安全生产的有力保障。如何做好的建设单位的安全生产责任履职，需要认清《建设工程安全生产管理条例》所赋予的建设单位六大安全生产责任。这六大责任分别是：1、选择有资质的单位；2、不得压缩合同约定工期；3、提供准确的管线资料和相邻建筑有关资料；4、不得提出不符合安全法律法规和标准规定的要求；5、不得要求施工单位购买不符合安全要求的设施设备；6、申领施工许可证时提供建设工程安全施工措施的有关资料。认清责任后，建设单位需要建立健全安全生产制度，并协同相关方建立项目安全生产工作机制，通过组织开展会议、检查、验收等工作，履行好自身的安全生产责任并推动各相关方有效履职，最终保证项目建设安全顺利。

参考文献：

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