浅析进一步完善湿地保护管理机制

浅析进一步完善湿地保护管理机制

陈旭

身份证号码：61242619880418****

摘要：我国国土面积广大，湿地众多，湿地保护管理工作也越来越受到重视。我国目前的湿地保护面临着碎片化管理的问题，无法满足湿地综合统一管理的客观需求。坚持生态系统综合管理的理念，并以此为基础创新湿地一体化保护管理体制，是打破碎片化管理的有效方式。我国现有湿地保护管理体制存在行政区域分割碎片化、部门职能设置碎片化和管理手段及理念等碎片化问题。实行湿地保护监管一体化体制在我国目前具有坚实的理论基础与现实基础。通过成立具有湿地管理和自治性权力的湿地委员会，创设具有湿地监督管理职能的湿地管理局，确认明晰林业部门的湿地管理核心主体地位，明晰和提升地方人民政府在湿地保护管理中的地位和作用，以及建立专门化的湿地综合协调机构，可为湿地保护监督管体体制实现一体化提供制度支撑与法律保障。

关键词：湿地；保护；管理体制

引言

湿地是自然资源最为丰富的生态系统，为人类生产生活提供多种资源。然而由于生态资源的过度开采利用及生态环境恶化等现象的产生，导致生态湿地面积逐渐缩小，湿地功能逐渐减弱。现阶段，湿地生态保护工作逐渐被提上日程，也成为社会各界关注的一个重点。但由于各种原因，该工作的实际开展仍然存在一些问题，影响湿地生态保护工作的实际开展效果。为湿地的生态保护与修复工作提供参考，对湿地的效益进行分析，指出存在问题，并提出发展对策。

1当前湿地生态保护存在的问题

1.1湿地资源利用不合理

湿地属于周围工农业以及居民生活的主要水源地，现阶段，在湿地资源利用上存在不合理情况，严重降低了湿地的供水能力。如修建的一些工程，阻断了湿地水体与自然河流间的联系；在过多的挖沟排水下，导致湿地水资源逐渐流失干涸。此外，还存在个人私自占有湿地资源用于农耕的情况，均对湿地生态的可持续发展造成严重影响。

1.2分级管理产生的困境

第一，行政系统内部决策、执行之间分工不明确。下级行政机关落实执行上级机关的部署，不可避免会从自利性出发而选择性地予以执行或变通执行。第二，隶属关系不清晰。国家公园、自然保护区等都是有效保护湿地资源的途径，但行政主体目前并不统一。如现阶段我国的国家公园管理机构有的属于中央直接管理，有的则是地方管理。

1.3湿地部门职能设置上的碎片化

当前我国的湿地保护管理体制，是依据湿地生态系统的不同资源要素对主管部门进行划分。根据笔者不完全统计，当前我国在湿地的开发、利用和保护上享有一定管理职能的有多个部门，出现“多龙治水”的现象。而“多龙治水”必然会造成各管理部门间的各自为政、相互扯皮，且不可避免地导致分割管理、各行其是的问题。我国湿地保护管理活动中“有利大家争，无利相互推”的局面恰好印证了这一点。此外，从职能范围和行政级别角度考量，我国湿地保护管理的牵头部门——林业主管部门并不具有实施综合协调、统一管理的权限与能力。

2进一步完善湿地保护管理机制

2.1要完善湿地保护地体系

一方面要建设湿地国家公园。将生物多样性最富集的湿地区域纳入国家公园候选区，在未来一定时间内设立一定数量的以保护湿地生态系统为主的国家公园。另一方面要加大保护工作投入力度，建设微小湿地保护区。

2.2湿地保护立法应重点构建保护管理体制机制

湿地生态系统包括多种要素，并且一些要素的管理需要较高的专业性，这就使得湿地保护必须由多个部门共同管理。湿地中土地资源、水资源、水污染、动植物等要素对于湿地而言具有几乎同等重要的作用，这就使得“一个部门综合协调、多个部门分部门实施”的管理体制较难奏效。因此，湿地保护需要在政府层面成立以相关部门为组成单位的综合协调机构，该机构将确定湿地保护目标、规划、各项要素的管理要求等，进而由各个要素管理部门具体实施，才能较好地达成预期保护目标。

2.3完善管理结构，做好湿地保护

制定出科学、完善的管理体制，对各部门间的关系进行协调，明确管理人员的工作范围与具体职责，以免影响管理工作的实际开展效果，对湿地生态保护工作造成阻碍。加大管理人员培训力度，从整体上提升管理人员的综合素质与管理能力，使其能按照相关要求进行湿地生态资源保护与修复。政府相关部门需要为湿地生态资源保护与修复工作的开展提供足够的资金支持，形成投入以及产出的循环模式，使各项管理工作良好开展。

2.4要严格监管湿地资源保护与利用

加强环境保护督查，压实地方政府对湿地保护的监管责任。湿地保护需要在政府层面成立以相关部门为组成单位的综合协调机构，该机构将确定湿地保护目标、规划、各项要素的管理要求等，进而由各个要素管理部门具体实施，才能较好地达成预期保护目标。

结语

综上所述，管理体制的健全和顺畅运行对湿地保护工作的开展具有重要的作用。目前我国湿地管理体制存在多头管理、各自为政、条块分割等问题，解决这些问题的核心在于湿地管理体制与运行机制的改革。因此，必须改变当前我国湿地管理体制立法体系碎片化、立法内容交叉和冲突的现状，以制定湿地保护专门立法，为理顺湿地管理体制提供法律保障。

参考文献

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