X市C区关于案件量爆发式增长的问题及建议

X市C区关于案件量爆发式增长的问题及建议

邵文星[1]

（西南科技大学 四川绵阳 621010）

X市C区法院近五年的平均受理案件为5177件/年，其中2019年、2020年相较上年同比案件受理数量下降8.37%、6.96%，但是2021截止到11月26日已受理案件数为7091件，预计2021年全年案件受理数将接近8000件。报告对X市C区法院近五年及今年1-9月的案件数据进行了分析，得出X市C区法院案件数量在2021年出现井喷式增长，并合理预判在未来几年将保持大幅度增长态势。现将具体情况报告如下。

一、案件爆发增长的态势分析

（一）从全市法院看，X市C区法院新收案件增长率处于全市前列

2021年1-9月，从全市案件增幅来看，全市增幅排名前三的是A法院、B法院、C法院，其中X市C区法院增幅达59.79%。全市结案数同比增长排名前三的是W法院、X市C区法院、D法院，其中X市C区法院增幅达63.26%。两项数据相结合分析，X市C区法院案件增幅在全市法院中领先，同时也保持了结案数遥遥领先，能够确保正向增幅的结果势必是员额法官在原有人均办案量的基础上超负荷完成的办案数。

（二）从员额法官数来看，X市C区法院员额法官人均办案负荷呈直线上升态势

2021年1-9月，X市C区法院人均结案率已经达到186.48件，相较于同期增长103.13件，人均结案率增长幅度在全市排名第一。根据目前的案件量增幅及考核指标数，预计全年人均结案数将达到267.72件。

按照目前预计的最低267.72件结案数，同时对比上述X市C区法院遥遥领先的案件增幅率和人均结案率，可以推导出2021年X市C区法院的人均结案数将在郊县法院中排名第一，在现有的人员编制结构不变的情况下，可预见员额法官的办案负荷将持续大幅度增大。

（三）从案件类型看，刑事、民商事、行政、执行案件均有较大增幅，其中执行案件增幅最大

2021年1-9月，刑事案件收案229件，同比增加70件，上升44.03%。民商事案件收案2448件，同比增加487件，上升24.83%。行政案件收案85件，同比增加29件，上升51.79%。执行案件收案3006件，同比增加1574件，上升109.92%。其中，首次执行案件2417件，同比增加1444件，上升148.41%。

二、案件爆发增长的原因分析

（一）职能改革原因：四级法院审级职能改革，案件大量下沉到基层法院审理

2021年9月27日,最高人民法院发布《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，自2021年10月1日起施行，将持续开展“明确四级法院审级职能定位”的改革试点工作，逐步实现基层人民法院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在二审有效终审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统一裁判尺度的目标，让绝大多数纠纷在两审之内实质性解决。

中级法院受理一审民事案件级别管辖标的标准进行了提高，具体为当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的案件，级别管辖诉讼标的标准调整至5亿元以上；当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区的案件，级别管辖诉讼标的标准调整至1亿元以上。

一审行政案件级别管辖调整规则为：以县级、地市级地方人民政府为被告的政府信息公开、不履行法定职责等、复议机关不受理或程序性驳回复议申请等、土地、山林等自然资源权属争议行政裁决第一审行政案件，由基层人民法院管辖。

根据市中院对成都法院民事、行政案件级别管辖调整后影响收案情况的分析，受影响最大的民事案件2018年、2019年、2020年、2021年1—7月，符合规定应调整的案由数量前四的分别为金融借款合同纠纷、建设工程合同纠纷、借款合同纠纷及民间借贷纠纷。目前X市C区法院案件受理量中最多的为民间借贷纠纷，审理难度较大的为建设工程合同纠纷，可预计级别管辖调整后，X市C区法院将面临更多、更复杂的案件。同时，根据改革的目标，审执工作方面，高院要发挥审判大要案的职能优势，中、基层法院则更加需要注重审判质量。目前基层法院员额法官普遍面临案多人少及审判效率考核的巨大压力，法庭上的充分抗辩及悉心听讼正在成为日渐声高的稀缺资源，再加之因为原先由中院一审的案件，大多属于“繁案”类型，如果功力不逮，恐怕难以胜任审判职责。[2]因此，X市C区法院需要在改革中探索切实有效的机制保证来面临改革后的办案压力。

（二）经济发展原因：C区腾飞的经济发展趋势所必然带来的案件量激增

根据数据分析研究结果，诉讼率与人均实际GDP呈高度相关，两者间的相关性不仅表现在经济发展的水平对诉讼率的推动上，经济发展的平稳性对诉讼率也有很大影响，并由此得出结论：诉讼率与经济发展的平稳性呈负相关状态。[3]另根据司法调研显示，诉讼率上升速度接近人均GDP的上升速度，相关系数为0.992。[4]

纵观C区社会经济发展，2020年C区实现由“县”到“区”的转变，城市建成区拓展至44平方公里，服务人口突破40万，地区生产总值增长率为9.2%，高于6%的目标。C区在区位优势下，科技类企业吸引高端人口，制造类企业促使大量人口聚集，再加之C区优越的区位优势，便捷的TOD交通，吸引大量的劳动力及房地产企业，由人口也衍生出繁荣的第三产业，客观上促使民间借贷、买卖合同、金融借款、房地产纠纷以及执行案件激增。从结果论角度反方向看，X市C区法院案件大幅度增长的结果也印证了C区社会经济快速发展的事实。

1.案件类型增长态势印证经济快速发展内核。根据全市法院统计分析，体量在5000件以上的民事案件，民间借贷、买卖合同、金融借款合同排前三位，X市C区法院的案件排名基本相当。2021年1-9月，民间借贷纠纷案件312件，同比增长10.25%，除诚信缺失、投资暴富、法律意识淡薄等客观因素外，根据实际审判，民间借贷纠纷在C区的大幅度增多，标的不断增大，也因为地区经济活跃，民间融资热度高，同时也催生出更多的职业放贷人及小额贷款公司。同时，买卖合同纠纷、金融借款纠纷2021年1-9月分别受理253件、138件，同比增长15.00%、176%，劳务合同纠纷同时段增长幅度达到45.38%，均能体现出案件受理数量受到地区社会经济增长的影响。此外，由于民事案件的大幅增长，也衍生了大量的执行案件，特别是首次执行案件大幅度增多。

2.C区房地产纠纷案件突出。C区房地产行业相较于同地段区域发展异常迅猛，与主城区房价差距逐步缩小，商品房成交量、成交金额等呈持续上升趋势。2021年1-9月，受理房屋买卖类、房屋租赁类、建设工程类、拆迁安置补偿类、建设用地使用权类等涉房地产纠纷案件225件。同时，旧城改造、限购政策出台、疫情等因素影响，群体性房屋买卖类、租赁类纠纷，案情复杂建设工程类纠纷不断涌现。加之疫情因素影响，一些房地产企业出现危机，可预见未来2-3年将会有大量房地产纠纷持续爆发。

三、案件量暴增下面临的困境

1.审执工作与改革创新双重压力。完善四级法院审级职能定位改革试点是一项系统工程，要确保各项改革举措配套协同、相得益彰、形成合力。既“放下去”又“提上来”，推动纠纷自下而上有效过滤、精准提级；既“调结构”又“定职能”，不断优化各级法院受理的案件类型；既“做优化”又“强配套”，通过诉讼制度改革带动机构机制更科学。因此，基层法院在承担绝大多数一审案件审理的基础上，需要承担探索性改革任务，确保有举措、有落实。目前，X市C区法院已经在改革中创新了一站式多元纠纷机制、要素式调解、同类型纠纷示范裁判机制、自动履行证明机制等举措，并取得了一定的成效。但是，现在面临全国范围内的审级职能定位改革，将探索构建当事人申请提级管辖机制、再审申请律师代理制度、执行职能定改革等举措，在案件量将持续暴增、办案压力巨大的基础上，要达到改革后更好融入C区区域社会经济建设、提供更加优质的司法服务保障的目标，难度不小、压力陡增。

2.员额法官超负荷办案。X市C区法院员额法官数量仅有30名左右，在全市排名倒数。结合迅速增长的案件数，2021年员额法官人均办案量将达到267.72件以上，进入全市法院中游水平。在员额制法官改革初期，员额法官基本能满足审判执行工作的需求，但是随着经济迅猛发展的势头下，员额法官已是超负荷应对暴增的案件量和各项改革创新任务，部分法官办案量甚至达到年均600件以上。

3.人力资源保障不充分。目前主城区法院在面对案多人少的压力，探索出有效的聘用人员、社会化服务的资源配置举措，设立整体管理、等级晋升、薪酬保障、科学考核为核心聘用人员分级分类管理，侧重大规模招聘办案能力强的法官助理和书记员，有效开展庭前会议固定证据、诉讼调解等工作，缓解了员额法官办案中前期调查及日常事务性工作压力。此外，X市C区法院首次执行案件到位率、恢复执行案件实际执行到位率均排基层法院前三，达到15.64%、30.39%，远高于全市法院4.46%、13.11%的平均水平，优异数据是X市C区法院执行“不打烊”举措的有力支撑，但是也暴露出人员紧张、超负荷运转的严峻问题。但目前X市C区法院聘用人员55名，其中法官助理仅有5名，在现有书记员、司法警察已饱和工作，法官助理人数极度缺乏的情况下，已无法满足高效办案需求，没有充分发挥出法官助理辅助办案的高效作用，因此急需增加法官助理的人数。

四、应对困境的建议

1.谋划服务保障C区发展大局的有力举措，更好提供司法智慧。进一步思考区级各部门之间的联动，在选派科室负责人对口区级部门的基础上，投入更多人力实现与各部门常态化协同联动，力争多触角开展服务保障高质量建设工作。投入更多人力实现固定专班走访调研，进一步发展“问需求+拓职能”工作机制，同时以派出法庭为平台提供司法服务，按期走访区域企业及行业协会，收集企业在经济发展中的司法需求并反馈。根据C区经济快速发展态势，立足长远分析研判，典型案例常态化研判机制，力争实现员额法官集中精力投入的研讨机制，对相关审判领域特别数字货币、数字消费、直播经济等新业态出现的新情况、新问题进行研究，从审判执行角度，实现解决城市建设可能面临的问题与挑战，为区域经济发展提供司法智慧。

2.打造X市C区法院智慧团队，充分发挥人员及机制优势。尽快构建“1+N”类型化审判团队，建立类型化审判团队，根据类型分布，力争组建“1+N”型团队，即1名员额法官核心审理、2-3名法官助理高效协助、2-3名书记员协同减压，让审判团队运转更专业、高效，在缓解办案压力的同时，更具创新力。尽快升级繁简分流、智能辅助等办案机制，实现审判资源内部挖据到依托科技标准化输出，探索类型化简案文书部分内容“自动化”生成，总结提取不同类型案件文书要素，团队化开展同类纠纷示范裁判机制，力争简易案件平均审理天数40天以内，小额诉讼程序案件平均审理天数20天以内。建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，全力实现全流程智助立案、大数据可视化分析、高科技人脸识别，诉讼服务中心依托大数据等信息技术，打造智慧诉讼服务新模式，诉讼业务一窗受理、多元解纷一站通办、辅助事务一键委托、文件材料一柜收转、诉讼服务一屏通览，并引入社会化力量，提供电子扫描、文书送达、鉴定申请在内的集约化诉讼辅助事务服务，为区域发展提供最好的场所、最便捷的服务。

[1] 作者简介：邵文星，男，法学硕士研究生，（1988——）。

[2]黄祥青，《关于四级法院审级职能定位改革的几点思考》，载于《法影斑斓》。

[3]汤鸣、李浩，《民事诉讼率：主要影响因素之分析》，载于《法学家》2006年第3期。

[4]陈彬、 杜丹、吴道敏、刘志、王颖，《我国经济发展新常态与民商事审判新变化》，载于《人民法院报》。