通信行业应急通信保障预案体系探讨

通信行业应急通信保障预案体系探讨

卓创城

广东海格怡创科技有限公司

摘要：在国内，通信网络是一个非常关键的环节，为改善其安全、预防人为和自然灾害，必须采取紧急措施，以保证在错综复杂的工作环境下，保持其安全稳定的工作，并增强其应急响应的功能，从而使通讯流程更加的完美。本论文着重讨论了在手机网中的紧急情况下，如何进行相应的安全措施。

关键词：通信行业；应急通信；保障预案

引言

针对通讯行业的工作特性，提出了一套完备的紧急救援预案，并通过多种机动通讯手段相互配合，保证在特定条件下仍能进行可靠的通讯。要明确应急网络通讯保障在紧急网络中的作用，确定其发展方向，以适应特定条件下的运营要求，对其进行专门技术的研究，确保规划设计的合理和可操作性。

1.建立应急通信保障预案体系的目的和意义

从整体的角度来看，维护社会的公共安全已是我国的一项重大安全策略，而社区公共安全也正在引起应急通讯的改革。我国灾害频发，灾害面广，灾害损失严重，但由于我国经济高速发展、生产量的不断增加，发生灾害的损失日益严重，严重影响了我国的社会治安。通讯产业是我国经济发展的重要支柱产业，关系到我国政府的正常运行，因而它是我国政府的一种重要制度。从我国通信行业的运行情况来分析，相关法律的出台标志着我国通信行业有关业务的质量和质量标准逐渐规范，各大通信公司必须保证通信网络安全可靠运行才能满足有关的政策规定。目前，国内的电信等有关的法律、法规正在逐步制订和健全。而国内的通信行业也日趋复杂化，因此，提高网络服务的品质成为了企业有效的竞争手段。所以，要把应急通讯的保障工作当作一种基本工作来抓，要积极地探讨如何构建一个公司的紧急通讯保障方案。

2.应急通信保障工作的指导思想

紧急情况是指为了防止意外或者减轻意外的影响而需要马上的采取措施（超过通常的工作流程）。紧急情况是指在开始紧急反应时的任意一个情况。应急方案：为应付突发事件而预先制订的行动方案.紧急通讯保护：在通讯网络设施遭到破坏、性能下降、话务率异常高或有特别通讯保障的情形下，紧急通讯方式可以恢复国际、地区或本地通讯能力。

根据通信业务经营单位的业务管理，其业务与交换、传输、数据、电源、支撑系统等业务相同，属于通信公司的运行与维修业务。从突突发事故应急反应的视角看，通讯服务工作可分成三个阶段：事前、事中、事后三个阶段。在前期工作中，更多地表现在防范和预警、资源准备等工作上；其中，事故发生的原因包括：启用后备资源、启用应急措施、解决问题；事后的工作重点表现在总结、改进、完善和奖罚等方面，还涉及到部分工程的建设。应急通讯的安全工作，并不只是一个公司的工作，而是一个涉及到全国乃至全社会的重大事件。做好紧急通讯工作，必须按照下列原则进行：

①遵守有关的政府规章。在紧急通讯工作中，必须遵守有关的法律和规章，并按有关法律规章进行处理。②把人民放在第一位。在进行紧急通讯保障时，要以确保人民的人身安全为第一要务，尽量降低灾难造成的生命危险。遇有危及人身安全的事故，必须听从保安机构的指令，并采取紧急救援措施。③防患于未然。紧急情况下的紧急通讯保障，除了紧急情况下的反应和后续的处理之外，还要注意防范，在日常生活中要强化对事故的预防和管理，要严格遵守操作规范，提高安全意识，避免事故的发生。

④集中指挥。紧急通讯的保障工作，要在政府和公司设立的专业应急通讯保障机构的统筹协调下，实行统一的领导和指挥。⑤强化安全工作。根据应急预案的特征，重点保障重点区域、重点部门的通讯需求。紧急通讯服务是指紧急情况下的紧急通讯服务，有别于常规的运行维修工作。一般而言，紧急通讯支持的应用范围包括以下几个方面。通讯保障：洪水，地震，台风，泥石流，雪灾等。在重大疾病和重大伤亡事故中，通讯的支持。在公共治安紧急情况下，如大规模集会、游行和恐怖袭击等。大型会议、大型体育运动会、大型展览、军事演习等重要场合的通讯支持。“五一”、“十一”、中秋节、春节等重要节假日通讯服务。其他电信公司的网络故障，要求与公司合作时进行通讯保证。在网络出现严重的故障或故障时，由于业务运行过程中出现的故障，对通信提供了保证。负责领导安排的重要通讯和后勤工作。针对突发情况的不同，需要其它相关的社会团体的支持与合作[1]。

3.通信保障应急预案体系

从全国范围来分析，我国电信企业安全应急预案系统是我国企业安全生产的重要内容之一。根据当前的通信行业现状，中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通、中国卫通，这六大电信公司组成了一个综合的应急预案系统。从一个经营单位的角度出发，其应急计划系统的构建，在很大程度上取决于其运作单位的运作与维修制度。针对不同的经营管理制度，可以将突发事件的应急计划系统划分为多种类型，并对其进行相应的调整。除了运营和维修制度以外，通讯保障的紧急计划系统设置也与地理位置相关，其实施。例如，针对一个省市，一个大型企业，一个频繁出现紧急情况的地方企业，可以设立一个独立的市级公共紧急预案；对于小型企业，可以采取中央一级的紧急预案，也可以视情而定，也可以不做。

在紧急情况下，对各种突发事件的通讯保障方案编制，一般应当包含以下几个方面。①总则：包括目的、工作原则、编制依据、适用范围等。②组织结构与责任：明晰机构及责任。在机构编制方面，提出了建立应急通信领导小组、应急通信工作小组和应急通信服务小组三级机构，它们是应急通信工作的决策、指挥和实施机构。③建立相应的防范和早期预警体系。预防措施的实施，以行政方式为主，必须对有关的行政方法进行明晰。在建立预警支撑体系的基础上，建立相应的预警机制，以提高预警的自动程度。④应急物资的配置与管理：对应急物资的配备与使用进行了明晰。⑤紧急反应流程：在紧急情况下，确定工作的工作范围和需求。从紧急反应阶段的分类来看，可以分为信息收集阶段、上报阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、紧急结束阶段和后期处理阶段[2]。

4.移动通信网络应急保障方案的优化

（1）管理优化。在紧急事件处理中，调度的最优，是针对通讯系统的运作状况，对突发事件中的人员和资源进行有效的调度。在进行管理的最优配置时，运用了一个“应急保障”的网格体系，着重于“最优”的要素，以保证“突发事件”一旦开始，所有的“资源”都可以得到最大程度的合理配置。比如：在一个区域的手机网络上，针对突发事件进行了优化，建立了一个网格化的紧急服务团队，在团队组下，设置了网络维护中心、工程建设中心、网络优化中心、行政服务中心等多个单元，其主要目的是完善应急保障的环境，在系统优化中，考虑到了通讯网络的反应条件，在系统优化中，设计了工作制度，对紧急情况进行了规范，利用工作制度、信息流转制度等，在保证调度优化的作用下，充分发挥应急保障方案的作用，满足移动通信网络的应急需求。

（2）业务优化。由于网络负载日益增加，网络业务很可能会堵塞、失控，因此对网络业务进行了最优的应急预案，以防止通信业务的问题。第一，故障基地代替。当无线网络中的一些基站发生了故障，在没有解决问题之前，可以采用移动通信紧急系统取代已有的故障，从而防止了网络内部的空白。第二，紧急业务和紧急通讯的支持。在特定的情况下，为了应对紧急情况下的紧急情况，必须考虑到短期内业务通讯激增的问题，在通讯网络的设计中，增设了基地台和紧急通讯车，并对临时的突发情况进行了评估，并对会议的工作进行了评估，并与有关部门进行了有效的交流，并根据不同的情况，根据不同的情况，进行了相应的调整。通过关闭彩信、无效鉴权、 GPRS上网、使用更少的计时器等手段来减少服务的使用，从而为话音服务增加了服务的使用[3]。

（3）技术优化。在通讯网络的紧急事件处理中，技术的最优化是在现有技术的前提下，通过采用现代的技术手段，推动了应急保障的实施，从而实现对移动通信系统突发事件的快速、灵活的处理。在技术上，应考虑洪水、台风、雷电等多种因素对通讯系统造成的冲击，并着重选取最佳技术节点，加强通讯网络的施工。比如：对应急预案进行技术的最优化，采用系统的施工方式；在技术上，将技术和系统结合起来，确定手机通讯系统的关键设备，做好备用，实时监测手机网络发生的突发情况，监测通讯通道，控制流量，利用无线集群技术，改进紧急情况下的技术操作。在技术上，我们可以从外国紧急救援计划中汲取经验，加强其在移动通信网中的功能，改善其运作条件，减少突发事件造成的损失。

目前，我们国家正在逐步建成应急通信系统，从传统的固定通信设备转向无线、车载、无人机、应急包、卫星等应急通信设备，从一种单一的通信模式发展到多样化，变得更加灵活。目前，应急通信技术包括无线网络的加强和优先保障、应急联动、无线集群系统、应急通信指挥车、视频监控、人造卫星通信等。在无线网络中，为了适应突发情况下的通讯要求，可以充分发挥冗余、冗余设备冗余和路由冗余。此外，利用eMLPP和访问分类识别技术，对用户进行业务的解析，保证了通讯的顺畅。而作为应急通讯的重要技术，无线群集技术在生产调度、指挥控制等方面的应用越来越广泛，它的易用性、保密性和施工速度都很快。首先是备份。为了改善系统的工作可靠性，采用了冗余化的组态和备用的策略。在已有的无线网络中，可以采用 HLRN+1备份、 MSC POOL备份、 MSC N+1备份等多种方案。第二个是实体重叠的网络。利用已有的 无线网络技术与产物，以原网为基础，仅在突发事件时启动 GSM薄网，以满足特定人群的基础通讯功能，并可有效地解决突发事件的通讯需要[4]。

再则利用新无线传输的优势、通过新无线网、连接卫星链路，输送4G、5G网络信号，有效解决突发事件数据网的通信需要。

5.结语

根据通讯行业的现状，通过对突发事件的紧急预案进行了改进，提高了预案的实用性，对整个系统的安全进行了充分的保护，并在发生了故障时迅速地回复到了工作状态。在通讯网中，紧急情况下的紧急情况保证是必要的。

参考文献

[1] 高岩. 通信行业应急通信保障预案体系探讨[J]. 通信世界,2005(39):22.

[2] 董守聪. 浅谈通信业应急通信体系的保障方案[J]. 城市管理与科技,2006,8(5):223-224. DOI:10.3969/j.issn.1008-2271.2006.05.014.

[3] 邹洁. 运营商移动网应急通信保障体系的探讨[C]. //2014年全国无线电应用与管理学术会议论文集. 2014:97-101.

[4] 李斌. 消防部队应急通信保障体系探讨[J]. 消防科学与技术,2015(5):608-610. DOI:10.3969/j.issn.1009-0029.2015.05.017.