乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

辛磊

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摘要：规划土地开发路径可以促进乡村土地的合理利用。新时期，我国工业化、城镇化进程逐步加快，城市规模迅速扩大，造成城乡发展不平衡。大量农村居民进城，农村产业结构和生产模式相对落后，限制了农村经济建设。在乡村振兴战略的引领下，地方政府要充分发挥土地资源利用优势，提高土地资源规划利用效率，实现土地资源利用价值最大化。

关键词：乡村振兴;战略背景下;土地利用规划

引言

为了提高乡村集体留用土地的利用率，对乡村振兴背景下乡村集体留用土地规划开发路径进行探索研究。分析当前乡村集体留用土地的规划开发现状，发现在乡村集体留用土地规划开发过程中存在资源规划不合理、村民收益权未得到有效保障、农村宅基地管理混乱、整治规划滞后以及权属调整困难等问题，针对存在问题提出乡村集体留用土地的规划开发路径，主要包括：通过加强乡村集体留用土地的规划管控、优化乡村集体留用土地产权、加强乡村宅基地管理、科学编制土地整治规划和扎实做好乡村集体留用土地的权属调整工作，以期为有效提高乡村集体留用土地的利用率、促进乡村全面振兴提供帮助。

1村土地利用规划编制中存在的问题

1.1规划方案不详尽

当前土地规划更加重视对土地资源的整体规划和统筹设计，缺乏对土地资源的详尽划分和具体规划，作为汇总规划的总体规划编制在具体实施层面存在一定的问题。在乡级土地规划中，本应该作为微观规划的层级，在编制内容方面不注重细节，难以体现对土地资源的精细化管理，进而对土地资源的科学利用带来一定阻碍。

1.2缺少规划保障和引领

乡村集体留用土地在规划和开发的过程中，存在缺少规划保障和引领的问题。乡村集体留用土地的物质形态是否发生改变，主要取决于对乡村集体留用土地的规划。首先是对乡村集体留用土地规模的规划，结合城市的总体规划，保证乡村集体留用土地的使用范围在城市发展规划的绿线范围内。其次，乡村集体留用土地还存在缺乏详细的乡村规划问题。最后，乡村集体留用土地缺少专业规划。由于乡村集体留用土地没有专业的规划保证，以村民的意见为主导，最终往往不能达到预期的效果。乡村集体留用土地一般在乡村范围内，目前大部分村庄尚未完成实用性村庄规划的编制工作。大部分的乡村集体留用土地位置受村民意见主导，导致最终留用土地位置过于零散。

1.3缺乏公众参与

在编制土地资源利用规划时，要积极接受当地政府有关部门的建议，对规划方案进行相应的修改。目前，编制过程中公众参与度低，甚至一些规划中的土地所有者都没有提前了解规划用途。从土地规划编制来看，规划工作仍停留在政府层面，土地使用者和权利人在不了解规划工作的情况下处于被动和盲目状态，不利于土地利用整体项目的开展。

2乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制策略

2.1注重生态保护

生态环境的保护是乡村振兴战略的重要内容和关键指标。在农村经济的长期发展中，生态环境受到了不同程度的破坏。因此，要加强生态环境的保护，改变现有土地资源规划的思路，从而营造出更好的农村生态环境。对农村的林地、农田、道路等进行综合的治理，在土地专项规划中，明确建设用地、生态用地等，指导土地资源的综合治理；实施生态保护，因地制宜加强土壤污染、土地沙化、水土流失等土地资源修复，综合治理废弃、闲置、散乱的农舍，从而改变农村面貌；落实耕地增减政策。占用耕地时，要实行“占多少，补偿多少”的政策，使耕地面积不被侵犯。

2.2规划有效衔接

土地规划编制的目的是为乡村地区经济发展提供服务，实现土地资源的合理利用。在开展规划编制中，要保证各类规划可以有效衔接，严禁存在规划较差、使用矛盾的情况。首先，根据当前村庄建设的实际情况，整合旅游规划、农业规划、水利规划、交通规划以及产业规划等。为了保证各项规划合理兼容，需要协调好各类规划的关系，并且提前开展衔接沟通。其次，对村土地规划利用进行高度整合，包括景观风貌、生态修复、土地整治、产业用地、村庄建设以及农用地保护等方面，发挥土地资源在经济发展中的价值和作用。再次，如果各类规划之间存在矛盾冲突，需要根据土地资源的现有情况，对矛盾类型进行分析，然后采取科学的措施消除矛盾。应实施各部门联动机制，使各部门共同参与土地规划编制工作。

2.3加强土地管理

加强土地管理对于解决土地管理问题至关重要。政府应认真落实有关土地政策，加强土地管理部门的监管职能，建立健全土地管理机制。具体措施包括以下四点。（1）加强土地法规的宣传和培训。政府应加强土地法律法规的宣传普及，提高农民对土地政策的认知度，使其了解自身权益并依法维权。（2）建立健全土地资源调查与监测体系。政府应加强土地资源的调查、评估和监测工作，定期发布土地资源情况，为土地政策制定提供科学依据。（3）严格执行土地使用权出让和审批制度。政府应严格执行土地使用权出让和审批制度，对违法违规行为进行严厉打击，确保土地资源的合法、合规使用。（4）加强土地执法监察。政府应加强对土地管理部门的监督，严格执行土地执法监察制度，对违法违规行为进行及时查处，维护土地管理秩序。总之，应对土地管理中问题的对策涉及多方面的工作，需要政府、企业和农民共同努力。政府应发挥主导作用，加强土地政策的制定和执行；企业需充分发挥技术和资金优势，推动农业现代化；农民则应提高自身素质，合理利用土地资源。只有各方共同努力，才能确保土地管理工作的有效推进，促进农业可持续发展。

2.4.加强研究，落实乡村规划

为确保乡村土地的科学利用和整体规划风貌得到合理体现，需要加强调查研究，对每个乡镇的所有土地进行统计，分门别类地进行整理。同时，结合当地居民的生产生活经验，利用专业乡村规划师的专业规划知识，因地制宜采取措施，确保对乡村土地性质的良好掌握，这样对乡村规划具有更好的指导意义，也为乡村规划的科学性和建设质量打下坚实的基础。为切实落实乡村规划质量，需要在乡村规划所涉及的专业人员、与乡村规划工作相关所用的设施设备、经费补贴及专业知识培训方面加大投入，为实现远景规划和实际指导乡村发展打下坚实的物质基础，并为乡村建设保驾护航。在人力方面，需要开展规划方面的专业知识，通过实际调查并结合乡村规划师的知识现状，针对性地提高规划师乡村规划的水平，以提高乡村规划成果的科学性和可实施性。通过开展有关规划成果的评优活动，对编制效果进行评估评奖，对专业且科学的乡村规划编制给予支持和奖励。同时，对落实较好的乡村规划师应给予奖励，对乡村规划认真负责的技术单位，参与实际乡村规划的团队进行宣传和支持，在乡村媒体上进行传播鼓励，加强乡村规划助力乡村振兴的宣传力度。加大对规划所需要的硬件设备，如计算机、规划打印机、规划所需要的检验检测设备等应加大投入。提高乡村专业规划师的薪资及奖金，对时间紧、任务重的乡村规划，政府需要在人力、物力、财务等给予大力支持，确保在有限的时间内做出较好的乡村规划成果，同时确保规划成果的质量。

结语

随着我国经济不断发展，乡村振兴成为当前政府工作的重点内容。在编制土地资源规划时，要因地制宜，综合考虑各个方面，保证规划方案的科学合理，使其能够适应乡村经济建设的需求，充分发挥出土地资源的价值与作用。

参考文献

［1］周伟文.乡村振兴战略背景下村级土地利用规划研究———以东莞市常平镇卢屋村为例［J］.乡村科技，2019（23）：43-44.

［2］王成，齐欣.乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考［J］.安徽农学通报，2020，24（21）：3-5，59.