浅谈新形势下工程造价改革之路

浅谈新形势下工程造价改革之路

温桂容

广州市百业建设顾问有限公司（511400）

摘要：中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅于2020年7月24日发布《关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）后，工程造价领域将迎来新一轮重大变革，造价咨询企业面临巨大挑战和机遇。造价咨询企业要适应建筑产业化和未来建筑业改革的要求，以新的商业模式发展理念提高咨询服务价值，实现创新发展。

关键词：造价改革，对策，数据

一、前言

住房和城乡建设部办公厅发布《关于印发工程造价改革工作方案的通知》，提到目前存在造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题，要建立更加科学合理的计量和计价规则，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，要搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。

二、工程造价改革的必要性

改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。我国清单招标模式已实行多年，目的是体现差别，吸引真正有实力的施工企业参与竞争，但在实际执行过程中，清单计价仍是由预算定额组成的，没有跳出预算定额的框架。

工程量清单计价规范修编三次，历经2003版、2008版、2013版，仍然无法摆脱对预算定额的束缚和依赖，只按定额计价存在严重的局限性及以下不足：

1.定额计价修订不及时，不能反映新工艺。

建筑市场是动态发展的，预算定额调整周期长，跟不上市场新工艺技术变化的节奏，不能完全反平均先进施工水平。例如实际施工过程中的预制砖模、薄抹灰等已经使用多年了，但是却没有相应的预算定额补充。由于没有对应的预算定额这个“法定参考”，为避免审计质疑，多数情况下建设单位及全过程咨询单位会尽量压低价格，与施工方迟迟不能达成一致，这事实上打击了施工企业改革创新，发展新工艺，提高施工水平的动力。

2.定额计价与市场价不协调，部分存在较大差异。

部分定额计价偏离市场价格较大，不能完全反映市场价格的实际水平。同时市场价格是受供求关系影响，由供求关系驱动而上下波动的，而预算定额考虑人、才、机、管理费、规费、利润及税金，却无法考虑供求关系因素。

3.定额计价不利于实际造价的数据积累

预算定额已在我国实行多年，因为它的权威性，在使用过程中逐渐使招标人、投标人、造价咨询人、财政评审单位、审计单位等形成了一种惰性依赖，都将预算定额作为“法定标准”使用，缺乏编制计价依据的动力，进而弱化了对市场调查的能力以及积累真实造价数据的动力，也弱化了对真实成本信息的需要。

三、造价改革的总体思路

推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。新形势下工程造价改革，首先需要完善工程计价依据发布机制，转变政府职能。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位主体责任。今后投资管控的思路就是施工招标前，政府投资和国有投资项目招标前投资管控仍沿用“可研+估算”和“初设+概算”方式，施工招标后，加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。

四、造价企业的机遇与挑战

逐步停止发布预算定额，取消最高投标限价按定额计价的规定。停止发布预算定额后，造价企业和造价人员何去何从？造价咨询企业面临的挑战和机遇，值得每一个造价从业者深思。造价咨询企业面对改革采取的对策建议：

1.建立企业工程数据库

目前造价改革的主要试点项目是房建项目，其原因在于当前很多房地产企业已经建立了基于市场真实交易价格的项目数据库，很多房地产企业也有自已的基准价格库。对于有一定规模的咨询企业都有承接全过程造价控制的房地产业务，也有较多咨询企业承接港资房地产企业全过程造价控制业务，但企业派往一线的员工大多数只是收方和算量。目前咨询企业虽有大量已完工程的数据，但多数仅是在自己的电脑里封存，各个项目彼此隔离，未经分析、整理、提炼，都是“死数据”，这样不利于未来使用。项目数据必须经过分类，建立关联性，建立动态的数据库，结合市场变化，在此基础上不断更新，方可形成有竞争力的数据。因此造价咨询企业应安排专业人员对以往工程数据进行归类整理，录入企业数据库，若能利用这些已有数据，能打破了以往项目数据的积累对于个人的依赖。盘活这些有用的数据，将成为咨询企业竟争的实力，成为企业的财富。

2.推进以投资管理为核心的全过程工程咨询

逐步取消国家定额的发布，取消最高投标限价按定额计价的规定，目的是为了拓宽最高投标限价的依据来源，强化建设单位的造价管控责任。实际上建设单位更多是聘请造价咨询公司作为全过程造价咨询管理。全过程咨询，指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。造价咨询企业应该重视预算定额脱钩后的投标最高限价编制工作，深度参与施工图预算和招标文件编制的工作，要和企业达成共识，尽快落实和适应。咨询公司根据工程造价数据库进行引导，对造价的各项指数以及市场价格信息进行编制，从而对最高投标限价划定一个合理的范围。

全过程工程咨询既是指围绕项目全生命周期开展工程咨询服务，也是指围绕项目各业务线各服务范围打破和拓展传统的工程咨询服务。对于具备一定实力的大型工程咨询公司，可通过并购重组、联合经营，做优做强；对于中小型工程咨询公司，着力提升单项专业能力，做精做细。

3.加快工程造价人员转型

解决造价改革带来的问题的核心是人才，新形势下工程造价改革中，造价人员转型是重要一环。（1）在思想认知度上，必须将单纯的造价工作提升到“项目治理”“智慧管理”的新高度去思考，树立“全过程控制、精细化管理、重心前移、策划先行”的新理念。（2）在身份定位和管理模式上，必须由过去传统的造价人员向高级工程商务管理人员的转型，成为“懂技术、会管理、精造价、通合约、善法务、晓财税”的综合型人才，由过去单一的造价管理模式转变为“技术、造价、合约、采购、法务、财税”的六方协同管理模式。（3）在工作内容上，必须由过去以计量与计价为主要工作，向以项目策划、合约分析、商务法律、财税筹划、投融资等为主要工作内容转变，做到合同协同、商法融合、价税双控。（4）在技术手段上，由过去以手工算量为主的造价工作转变为利用新技术、新工具提高效率，加强对现代信息技术的学习和应用，善于利用BIM、云计算、大数据、人工智能、VR等现代化的手段，提高工作效率。

五、结束语

造价改革是一项任重而道远的工作，从本质上说是造价行业市场化的进程，能够达到进一步推动建设行业技术革新的效果。造价咨询企业应勇于创新、才能在改革的浪潮中不被淘汰，立于不败之地。

参考文献：

[1].中加工程造价管理对比借鉴[J].电力技术,2008(04):70-72.

[2]王婷.浅谈建筑工程造价的影响要素与全过程工程造价成本管控的分析[J].散装水泥，2020，3:27-28.