浅析政府投资项目前期工作对项目的影响

浅析政府投资项目前期工作对项目的影响

侯奕霖

深圳市深汕特别合作区建筑工务署518200

摘要：政府投资项目前期工作是指投资项目的酝酿阶段，是指从规划阶段到开工建设的所有工作。它是政府投资项目建设全过程的重要一步，主要包括项目规划与认证、节能评价、项目审批（建议书）、可行性研究报告编制、土地征用与土地预审、规划方案编制、规划许可证等水土保持规划，环境影响评价方案、初步设计和预算编制、施工图设计和预算、招标、施工申请等。投资项目的批准与前期工作的进展密切相关。作为建设单位，必须对政府投资项目的前期工作给予足够的关注，并对前期工作进行有效的管理，从而为政府投资项目的顺利实施打下坚实的基础。

关键词：政府投资项目；前期工作；影响分析

一、政府投资项目前期工作中存在的问题

一个项目的建设和推进，必须有它的实际作用和核心意义作为驱动力，保障项目在建设的过程中面对一些需要斟酌和探究的问题有基本的参照物，为项目推进过程中的目标、任务、举措指明方向。政府性的投资建设行为，对于人民的生活和幸福起着至关重要的作用。因此在投资项目进行立项的前期，必须明确为什么要做这个项目，这个项目在推进的过程中应该着重落实哪些问题、尽可能地避免哪一些问题，在建设的过程中需要多少投资款、工期是多久等等这一系列的问题都应该进行极为严谨的研究和分析，但是因为承接政府建设的相关工程团队因为种种原因对于项目的研究报告并没有充分的重视，因此在项目立项的过程中，政策导向和建设目的没有清晰的认识，更加关注项目建设对自身的经济效益。从而在投资项目推进和施工建设的过程中，对于项目只是当做一座大楼或者一个公园单体建筑物去建设，对于当地的区域性文化特色和民生的需求，以及项目建成之后的长足性发展和意义都不具备深入的了解和认知。

目前大环境中因为社会经济的不断提升，很多工程对于建设这种大型的民生基础设施已经不足为奇，正因为这样的政府投资建设项目司空见惯，因此在项目进行立项的过程中，往往只是对于项目的研究报告进行较为形式化的编写，在可行性的分析中往往概念较为模糊，缺乏严谨的论证和推断。更甚者将一些原本不可行的项目，因为某种利益或者就是单纯的缺乏论证就定性为可行。对于研究的项目立项文书更是进行较大程度的通用文本进行形式主义完成，其中隐含的不可行问题在项目的推进过程中存在着极大的不良因素。

二、推进政府投资项目前期工作的对策建议

（一）强化项目前期调研工作

投资项目前期工作是建设项目各阶段难度最大的一项工作，开展投资项目前期工作，前期调研工作是关键，前期调研工作质量的高低，进度的快慢，直接影响到投资项目的成败。前期调研是确定投资项目发展方向的定位，如果在项目前期没有对资本方进行深入调研，对其财力、规模、社会信任度等情况不了解，“草草签订协议”，盲目上马，造成后期资金不足，极易导致投资项目“流产”。所以，要保证政府投资具有良好的经济效益，要强化对建设项目的论证和可行性报告的审查，在对其进行充分地论证和研究的基础上，将其与周围的同类项目展开横向的对比，以县域的实际情况为依据，并以制定建设项目的行业指标、相关标准为依据，编制出一份可行性研究报告，并组织有关部门和专家做好前期调研工作，充分听取和采纳有效合理的建议，完善可行性研究报告。

（二）强化投资项目规划设计

投资项目的策划与设计，不仅关系到项目能否达到预期的目的，而且关系到项目成本的高低。从勘察、初步设计再到施工图设计，是一步一步进行的，设计人员的设计也是一步一步进行的，经过广泛征求意见，反复修改，最终形成比较完善的施工图纸。为此，建设单位要精心组织好项目的调查和规划，将项目的所有设计工作进行深入和细致，严格执行项目的建议书和可行性研究报告的编制和初步设计；对已批准的可行性研究投资估算和初步设计概算进行严格地落实，对方案设计的内容、深度等方面进行了更多的规定，并强化了对设计方案的专家评审，并积极推动限额设计和优化设计。在进行设计的时候，要配合收集相关的数据，跟设计单位进行多次协商，并对其进行改进。在正确定位投资项目功能和作用的基础上，坚持以人为本、技术先进、实用性强的原则，有效规划、设计、建设投资项目。

（三）进行科学的决策

科学规划必须有一个合理可行的规划作为保证，对规划进行充分论证是领导科学决策的重要前提。在项目前期工作中，可行性研究是最重要的部分。它是对工程建设项目进行综合技术经济分析论证，进而作出投资决策的科学方法和阶段。它直接影响到项目的启动和项目后期的顺利实施。施工方应充分重视可行性研究报告的编制工作，积极参与可行性研究报告编制过程，及时地向设计单位提供有关项目背景资料、技术要求等信息，并对这些信息进行实时跟踪，为制定可行性研究报告提供了坚实的数据基础，进而保证了可行性研究报告的可行性和安全性。

（四）完善政府投资项目管理机制

一是加强对建设项目的合同管理；所签订的工程合同，不能违背招标文件及中标单位在其投标文件中规定的工程内容及工程结算价。在合同中要对价款结算方式进行详细说明，对于可能出现的模棱两可的表述，双方要约定清楚的解决方法，对于违反工程规定和合同约定的行为，要有相应的惩罚措施。协议一经签订，各方均应认真遵守，严格履行，不得任意更改或违反本协议。

二是健全工程变更制度。建设单位、监理单位和施工单位要严格按照图进行施工，对于需要进行修改的部分，一定要由设计单位出具修改说明，建设单位要组织有关部门参与评审，在确定修改内容之后，才可进行。不然的话，增加的项目及支出不会得到确认，也不会被纳入竣工决算中。每个项目的施工单位都要按照要求设立专门的资金管理账户，由专门的人员负责，并按照要求对各项数据进行详细地记录，使之有条理。

三是对建设单位及其所属部门的工程建设项目进行内部审计，加强内部管理和审计，特别是对前期程序审批、招标投标、政府采购程序执行、资金来源和到位、管理使用等重要环节进行监督，建设实施和竣工验收、投资效益和相关评估，并按照相关规定和内部控制制度要求实施和执行，以实现规范管理、预防风险和改进治理的目标，为社会经济的健康发展提供有效支持。

（五）建立政府投资项目制衡机制

第一，要改进政府投资项目的运作方式。进一步完善政府投资项目代理制和总承包制模式，明确政府投资建设部门、项目使用单位、代理单位的职责，从系统角度保障其健康发展。严格执行项目建设程序，有关部门要进一步完善项目管理制度。从项目委托施工、任务下达、方案制定、方案设计，到施工过程、工程款拨付、竣工验收、产权登记、移交管理，全过程都要有具体规定，指导和规范项目管理工作。要构建严密的内部管理制度和权力制衡机制，对项目经理的行为进行制约，让其意识到建设项目标准化管理的重要性，并将项目的施工过程付诸实施。

二要加强对政府投资项目的全过程监管。明确政府投资项目建设各阶段监督管理的目标和职责，明确发展改革委、建设、财政、监察、审计等部门之间的监管职责和重点，防止出现跨职能、跨监管的空白，真正实现政府投资运作全监督的目标。

结束语

总之，政府投资项目面广量大，具有不可预见性，推动政府投资项目前期工作，一方面要尊重基本建设规律，运用科学工作方法，规范工作程序，循序渐进地开展好投资项目前期工作；另一方面要创新思维，打破常规，破解政府投资项目前期工作瓶颈。

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