基层土地资源管理的几点思考

基层土地资源管理的几点思考

郁堃

六安市自然资源和规划局  237000

摘要：当前，尽管中国的国土面积很大，但受限于人口基数、经济、社会发展、民族现代化程度等因素，中国国土面积依然处于"人多地少"的状态。通过对基层土地资源进行高效的监管，不仅能够妥善解决人们在获取土地资源与利益时所产生的冲突，还能够通过对国土资源的合理运用，促进国家的经济和社会的良性发展。所以，本文将聚焦于目前的基层土地资源的有效管理，着重对新情况下的国土资源管理所面临的新问题和应对对策进行讨论和研究，并努力为目前的基层土地资源管理工作开辟新的发展之路。

关键词：基层土地资源管理；存在的问题；解决措施

引言

中国拥有十分丰厚的土地资源，在当今中国的经济和社会发展过程中，对不同种类的土地资源的合理利用，将为促进中国农牧业等方面的发展，提供一个十分有利的条件。对土地资源实行科学有效的监管，不仅能够在一定程度上降低对土地资源利用的污染，还能够对促进土地资源利用的可持续开发起到重大作用。在新的时代条件下，要实现对基层土地资源的有效管理，就需要对基层土地资源的现状有一个清晰的认识。而要想解决这一问题，提高土地资源的利用效率，就必须要让政府部门与国家的发展战略相配合，对基层土地资源管理系统进行优化，强化对其的控制，从而为国家的社会发展提供有力的保障。

一、基层土地资源管理中普遍存在的问题

(一)管制力量的缺乏

从本世纪开始，我国的国民经济实力迅速发展，推动了社会各个领域的发展。然而，长期以来，我国的土地资源管理工作体制还存在着许多不足之处，缺少了相关的法律制度的约束，使得国家的发展战略很难完全实施，也给社会治安带来了很大的风险。与此同时，在进行土地资源管理的过程中，一些管理人员对土地资源管理工作的认识程度不高，他们无法从地方的长远的角度来进行考虑，而过于注重眼前的短期利益，没有将可持续发展的战略理念付诸实施，这就造成了土地资源很难被有效利用。此外，一些管理人员在对土地资源进行规划的时候，没有对其进行集中的分配和计划，导致了这个区域的功能比较杂乱，各种类型的土地资源混合在一起，这种情况下，不但给土地资源的分配造成了不良的效果，还会让一些冲突问题变得更加严重，很难给社会的发展提供一个有效的保证。

(二)协调性差

对于土地资源的规划工作，必须要从整体的视角展开分析，不仅要控制好土地资源的利用，还要对每一个社会行业领域的生产运作展开有效的协调，要将每一个领域之间的关系弄清楚，比如城市工业、工业、水利等方面，都要结合地方的环境条件和城市规划来对其进行合理的布局，对各个领域的规划问题进行合理的协调，从而使土地资源的利用率达到最高，保证每个领域都可以正常运作。然而，在具体的国土资源管理工作中，一些管理者常常把注意力集中在某个特定的方面，而不能从全局的视角去对国土资源管理问题进行全面的剖析和考虑，这就导致了国土空间的统筹规划方案不具有可操作性，同时也不能很好地解决国土空间与产业空间的冲突。

二、提高基层土地资源管理的措施

(一)提高管理者的职业道德

土地资源是一国经济社会发展和建设的根本保证，因此，在对其进行经营时，必须尽量提高其利用价值。尽管我们拥有广袤的领土，拥有着丰富的土壤和丰富的土壤，但因为我们的人口数量太多，所以我们的人均土壤资源占用的空间比较小，这也成为了我们对土壤资源进行管理的一个主要难题。在这种情况下，政府机构必须强化土地资源管理人员的整体素质，在招募的时候，要适当提高其门槛，全面考察工作人员的工作经验、职业素养、教育背景等各方面，从中筛选出高素质的人力资源来担当这一重要职责。然而，在现实中，大多数的基层区域，土地资源管理者的职业化程度比较差，他们所拥有的专业知识也比较少，他们的管理计划和意识缺少了一些前瞻性，这就造成了他们的管理水平很难保证。所以，地方政府要加大对人才的培养力度，并与基层挂历的发展相结合，配备高质量的管理者，及时对现有的土地资源管理的内容进行更新，使管理者可以持续地提高自己在土地上的专业知识，并与农业、工业和建筑业等不同领域的运作机理和需求相结合，进行有针对性的控制，以期取得理想的管理成果，为地方城市的社会建设和行业发展做好准备。

(二)落实资源集约化的利用

随着我国城镇化进程的加快，土地资源日趋紧缺，特别是像北上广深这样的超级一线大城市，由于城市空间相对狭小，土地资源的开发与利用变得更加困难。而且，由于区域之间的不平衡，人们经常会去一些更发达的地方，寻找更好的发展，这就导致了我们国家的不平衡。在这一社会现实的基础上，基层土地资源的管理工作必须要建立起一种集约管理的观念，防止土地资源的浪费，充分发挥出每一寸土地的使用效果，为我国的可持续发展提供了有力的推进。在这种情况下，政府部门必须强化对生态环境的保护作用，特别是在农田地区，必须保证耕地与生态环境之间的协调，提高土地资源的利用效率。此外，在对城市土地资源进行利用与开发的过程中，政府部门也要与此相结合，保证规划布局的合理性，同时要将人地冲突问题加以处理，对城市土地资源的用途进行明确，对每一个功能区域进行合理的划分，从而保证当地城市的正常运作。

(三)强化土地资源的监管

在我国发展的早期，为促进产业发展，其土地资源管理工作更多关注的是经济发展和社会生产，而忽视了对土地资源的利用，造成了大量的土地资源被浪费，也导致了比较严重的土地矛盾问题。此外，由于缺少相关的法律法规，以及政府部门对土地资源的监管力度不够，使得这一问题更加恶化。比如，一些企业为了扩张自己的产品，就会肆无忌惮地占用农用地，从而对当地的生态环境造成了严重的破坏，从而造成了当地农户的经济利益损失，同时也给当地的农业发展造成了一定的负面影响。而要想切实解决这一问题，就要求政府部门要站在大局的立场上，将可持续发展的思想贯彻到实处，建立健全的监管体制，使每个基层地区都可以明确自己的土地资源管理责任，增强资源集约化管理的作用，要遵循规定的程序，对各地区的土地的使用要进行严格的审核，对于资质不达标，证件不齐全的土地资源利用申请，并及时阻止违反国家法律法规的项目，严厉惩处有关人员和单位，以此来规范土地资源的使用，既可以为我国的土地资源提供有效的保护，又可以防止资源的浪费。除此之外，政府部门还应该开通举报通道，让公民在自己的权益受到侵害时，可以通过法律手段来保护自己的利益，对违法行为展开严厉打击，从而给人民的合法权益提供全方位的保障。

结语

总而言之，土地资源的管理工作在社会发展过程中发挥着不容忽视的重要影响，而要想切实地解决人地资源之间的矛盾，促进行业发展，保护人民的利益，政府部门和管理人员就必须要对自己的工作进行清晰定位，将可持续发展战略理念贯彻到现实的管理操作当中，将各部门之间的关系进行协调，站在大局的立场上，来制订出行之有效的管理方案。同时，应加大监督管理，健全相应的法律和制度，并对其进行严密的监督，以达到提高其使用效益的目的。

参考文献：

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