谈谈市政工程中的PPP模式

谈谈市政工程中的PPP模式

孙榴

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摘要：伴随着国家的社会和经济的不断发展，各种基础建设逐步得到改善，市政工程的规模和数量都有了很大的提高。这些工程大多是以 PPP方式进行，由政府和私营企业共同参与，利用双方的专业技术，以最低的费用为社会大众提供优质的服务。然而，对于 PPP模式下的城市基础设施来说，却有一种潜在的、不确定的风险，这可能导致市政工程的不顺利展开。

关键词：市政工程；PPP；工程投资；投资风险；风险管理

引言

将 PPP方式引入到市政工程中，可以使城市建设项目的运作方式发生变化。在执行的过程中，还需要工作人员对此模式进行有效的管理，并不断地改进和补充它的机制和内容，这样就可以更好地避免它的可能的风险，提高工作的品质，确保市政项目可以平稳地进行下去。

一、PPP模式的基本内涵和特点

PPP模式的意思就是，政府和社会资本可以一起构建一个共同的公共基础设施项目，或者是，为了能够向公众提供某些公共物品或服务，在特许权协议的基础上，双方之间可以建立起一个平等的、互利的合作关系。在这种方式下，在整个工程寿命周期中，政府和社会资本都遵循着已建立的合同，政府吸收社会资本来减轻自己的财务负担，同时也为自己提供了一个新的工作机会，而社会资本则以其对 PPP的投入和承接来获取丰厚的收益，从而提升了自己的资金使用效率。而在投资过程中，所带来的风险也是由两个人共同承担，政府要起到自己的引领作用，减轻政策变更、法律设定等对社会资本方投资造成的影响，社会资本方要以尽早回笼资金为目标，对其进行风险全流程管控，为政府推动社会效益最大化创造有利条件。

二、PPP项目投资过程中存在的几大问题

（一）金融风险的控制更加困难

在城市建设项目的管理中，财务是城市建设项目的重要的直接管理者，如何通过资金的运用来进行项目的管理活动，从而达到对市政工程管理活动的目的。但是，在 PPP项目实施后，参与主体数量不断增加，这就造成了审计工作的复杂性和对参与主体的审计工作的复杂性，难以确保审计工作始终是一个严谨的问题。然而，在实际操作过程中，却存在结果偏差和风险感知不够充分等问题。这使得审计机构在监管上仍然需要根据资金需求对其进行不断地充实与改进，同时也需要对原始的审计制度进行强化。

（二）财政信贷的风险

而在此基础上，本文提出了一种基于政府信用的信贷风险。当前，最多的是政府与社会资本之间的合作，这些都是带有公共属性的基础设施。因为这个项目在投入运营之后，并没有太大的利润，而且它的建设和运营周期也比较漫长，因此，比如非国有建筑企业之类的社会资本很难从这个项目中得到丰厚的利润，经常会出现垫资经营的现象。在这种情形下，一般都是由国家对有关民间资金进行政策扶持和财政补贴，然后在项目竣工后按照最终结算的结果进行结算。如果政府方因为特殊原因无法履行合同约定的责任及义务，那么社会资本就不能保证资金及时回笼，不能弥补自身资金缺口，进而面临资金危机

三、我国 PPP项目的投资风险控制对策探讨

（一）做好项目实施的策略调研和设计工作

一个好的设计计划对于一个项目的成败起着非常重要的作用，它对项目的每一个实施步骤都有不同程度的影响。一个好的设计计划，不但能够对制造费用进行有效的控制，而且能够提高有关项目的评估水平，从而保障项目的品质和经济效益。所以，要使设计方案更加的科学化和合理化，就必须在方案的制订中，和各建设单位一起讨论。第一，在投标过程中，应对投标企业的产品质量、技术水平和售后服务能力等方面进行综合评估；第二，在制订计划时，要综合考量多种要素，根据当前的方针，对计划中提到的材料等要素进行评价，以社会主义市场经济的角度对计划进行审视与优选。在这样的基础上，既可以提高项目的可行性、合理性，又可以达到项目投资的可调整性，使项目投资与项目投资之间达到平衡。第三，对与项目建设有关的工作内容、工作流程和工作规程要有一个统一的认识，以防止工作中的失误和偏离。特别是在总方案的设计上，一定要遵循上位规划和专项计划，并且要对这些内容展开多个方面和深入的技术审核和评估，才能有效地避免在建设的过程中，因为前期工作质量不好而造成的重大更改。最终，当因外部因素而导致计划技术发生变化时，工作人员要主动参加对计划技术的评估和提出意见，并通过政府及有关部门的协作，对计划技术进行改进。

（二）完善的投资风险监测体系

为了保证这一次市政工程 PPP项目的投资风险可以被有效地控制住，还需要构建起与之对应的监督体系，帮助投资方实现对风险问题的控制。例以工作人员的职责为依据，来对相应的风险类型进行分类，例如，项目管理代表人员可负责整体监管，法律代表负责应对法律变更风险、合同风险等，财务部门代表可负责应对经济类的风险等。

（三）坚持诚信原则，做好风险分担

在 PPP项目中，政府与社会资本之间存在着一种平等互惠的合作关系，它以信用履约为前提，双方都要对国家有关的法律法规及政策规定进行严格的遵循，理性地主张各自的权利，并要履行自己的责任。政府方要对 PPP项目的全生命周期展开监督，将项目建设和运营管理过程中存在的可能的风险进行发掘，并制定出行之有效的风险应对措施，让其能够及时纠正错误和纠正偏差。与此同时，还需要推动社会资本科学地进行履约守法管理，并以项目建设和运营的情况为依据，在约定的时间范围内，向社会资本方偿还项目工程款。在项目的前期阶段，要强化对政府主体的信誉度，并根据政府主体的 PPP模式，对其履行义务的能力进行全面的评价；在投资过程中，对所发现的风险进行追踪，并充分发挥自己在项目建设、运营管理和资金筹措上的专业能力，确保风险不会扩大；在投资后期，要加强项目竣工决算的审计力度，减少项目的验收周期，并展开后项目的评价工作，总结 PPP项目的风险防范与应对经验，为后续参与 PPP项目建设打下坚实的基础。

（四）扩大筹资范围，加强资本运作

PPP项目的建设需要大量的资金，因此，在进行 PPP项目建设时，必然存在着资金不足的问题。为此，应积极拓宽企业的筹资途径，加强企业对企业的投资经营，使企业更好地发挥自身的作用。第一，在国家政策扶持和资金需要的基础上，引进具有较强实力和较高社会声誉的资本，来减轻自己的资金负担；第二，通过与银行和其它非银机构建立合作，降低企业的融资费用，并结合工程进度，选取最佳的长期和短期贷款组合，尽量将贷款期限拉长到最长。第三，当存在大量闲置的存量资产时，采用融资租赁的方法进行变现，以获取更多的流动资金，从而达到提高资产价值的目的，并规避因银行利率变动而导致的费用上升的风险。

结语

总结来说，市政工程 PPP项目是当前一种新型的公私部门的合作方式，它可以高效地建造并提供公共设施及服务等，从而可以降低项目成本，实现风险分担。与现实中的工程实例相联系，要想对投资风险进行有效地控制，就应该对其进行科学地规划，在风险识别、评价以及结果分析等基础上，对其进行详细地规划。

参考文献

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[3]李定涓.关于市政工程PPP投资项目风险管理的研究[J].砖瓦,2021(08):117-118.