乡村振兴战略下的多村联动策略研究

乡村振兴战略下的多村联动策略研究

容艳媚

广州城建开发设计院有限公司    广东省    510000

【摘要】党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，经过八年的补短板，我国已实现全面脱贫。新时代乡村振兴战略背景下，乡村发展也面临着新的目标与问题，为应对新发展困境，笔者提出多村联动的乡村发展策略，以线串点、辐射成片，形成共谋、共建、共享的多村合作发展关系。

【关键词】乡村振兴 多村联动   统筹发展

1.乡村联动发展的背景

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，是着力推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务。要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

一直以来，我国村庄规划大多以单一村庄为规划范围，前期以人居环境整治、完善公共服务设施为主的补短板型美丽乡村建设，基本建成了生态美、生活宜居、生产旺的乡村格局。但在新时代，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新政策指引下，单村庄论村庄的规划模式已不适用于当前的规划建设需求，必须将村庄放在更高层面、更宽范围来进行考虑，这就需要多村统筹、多村联动发展。多村联动发展，以乡村协同发展为目标，着重强调宏观统筹规划、资源集约利用、产业联动发展、功能互补，形成结构清晰、功能分工明确的乡村综合体。

2.乡村发展现状问题与发展困境

2.1就村论村，缺乏统筹考虑

长久以来，我国村庄规划与建设大多以单个村庄为规划范围，但大多村庄产业结构较为单一、文化自然资源较为单薄、用地存量固化，而且大多数村庄呈现散、小、远的空间布局，另一方面，单村的集体资金力量较弱，对生产设备采购、产业设施建设的力度不足，就村庄论村庄的规划建设模式，导致村庄发展难以形成规模，甚至出现功能糅杂的情况；而在乡村风貌上，也可能会导致风貌不协调。

2.2产业发展单一，千村一面，缺乏特色

单个村庄的土地资源、人才、产业规模均有限，无法形成规模化、全链条化的产业发展格局。产业强村有产业优势，但村庄资源有限，无法集聚规模发展，而产业弱村资源利用率较低，但缺乏产业引领，这形成了大多乡村产业结构单一。如江门台山斗山镇的浮月村，每年以碉楼+稻田景观吸引了大量游客打卡，但旅游项目主要以景观拍照为主，无其他体验型旅游项目，且村内及周边村庄缺乏相应的配套设施，游客停留的时间大多为半天至一天，旅游产业未形成体系。并且，浮月村周边的村庄，景观资源均相类似，未能针对各村之间挖掘不同的资源价值，缺乏特色，在实际运营中，存在村之间相互竞争的关系。

2.3设施档次不足，后期使用率低及运营难度大

在历轮的美丽乡村规划中，大多强调基本生活设施及基础设施，基础性公共服务设施相对完善。但在调研中发现，部分设施存在针对性不强、档次不足等问题。如农村中大多为留守老人及儿童，调研中发现大多养老设施仅提供场地作为老人集聚聊天的，勉强满足硬性指标的要求，但具体软性服务与心理健康服务较为缺乏。而在乡村建设过程中，部分村庄追求豪华，脱离村民实际地建设高昂的配套设施，而后期运营资金不足，导致设施使用率不高，造成资源浪费。如江门某镇的村级图书馆（阅览室）共建设5处，但实际开放的只有1处，且使用人数很少，且藏书量不大，藏书也未能与村民阅读需求相吻合。

3.新时代乡村振兴战略下的联动发展策略

为有效解决以上发展困境，新时期规划编制必须从更宏观层面制定村庄发展指引。在策略层面，需针对各个村庄不同的发展阶段提出不同的发展思路，确定不同的规划重点难点，并制定宏观层面的政策指引。提出以线串点、辐射成片的联动发展策略。

3.1集群化与差异化相结合的产业统筹发展策略

特色产业是拓宽农民增收致富的渠道。2020年，我国全面建成小康社会，消灭了绝对贫困。下一步，需要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展乡村特色产业是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。结合村庄资源散、底子薄等现状，多村联动的集群化产业统筹发展模式是乡村产业增长的关键一环。产业集群化是在一定空间范围内，促进具有共性或具有互补性的乡村资源及产业企业在空间上集中，进而形成产业综合体。而在集群化的过程中，在前期顶层规划阶段，通过对综合体内部的乡村进行产业分工，让各村之间产业功能高效运作，合理统筹配置乡村资源，提高生产生活生态资源利用效率；同时深入挖掘各村各自的文化资源，将文化元素与各村产业分工有机融合，有效避免“千村一面”，建设品牌。

以台山市斗山镇美丽乡村精品线路规划为例，线路内五个村镇现状均以侨乡旅游及乡村田园旅游作为优势产业。而在实际运行中，旅游项目单一，以网红景点打卡为主，住宿、餐饮、旅游商品购买、服务驿站等旅游设施均未成体系。规划对精品线路的整体资源与各村资源进行分别挖掘，以线串点，以侨乡文化与田园风光为整体品牌，提出一村一品，达成差异化发展。以稻田、碉楼为主要特色的浮月村主打洋楼观光，以宋代皇族后裔为主的浮石村主打民俗文化，以革命老区为主的横江旧村主要发展红色文化与艺术产业，火车制造第一人陈宜禧故居美塘村主要发展为火车营地，而骑楼保存完好的圩镇打造为骑楼特色的旅游服务中心。通过整体品牌+差异化主题发展，形成了产业功能有序、各村相互促进的旅游线路。

3.2宏观层面的用地动态平衡策略

实用性村庄规划是破解乡村发展困境的顶层设计。在传统的村庄规划编制工作中，大多均为单一村庄的规划，在调研与编制过程中发现，有些村庄建设用地规模限制了村庄的发展，而有些村庄则存在空心村等建设用地余量。笔者建议从镇域层面甚至县域层面编制村庄发展指引，提出多村之间建设用地的动态平衡策略，既能满足总体的国土空间用途管控要求，也能达到建设用地规模与村庄发展相匹配，大大提高村庄规划的落地性与实用性。

3.3分散与集中相结合的设施统筹策略

统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的基础环节。公共服务设施的布局要城乡统筹考虑、资源共享，必要时可突破行政区域界线，共享公共服务和社会事业资源。考虑公共服务设施的辐射范围，某些设施可考虑城乡共享或多村共享以节省资源。

县域或镇域范围内村镇数量较多、规模大小不一，所处地位及层次等都不同，因此，没有必要也不可能在每个村镇都自成系统配置和建设齐全、成套的公共服务设施。考虑村镇的发展特点，采用分散与集中相结合的原则配置公共服务设施，以达到充分利用、经营管理合理的目的。

以《增城村庄布点规划》（以下简称“布点规划”）与《广州市村庄基础设施和公共服务设施分类配置指引（试行）》（以下简称“配置指引”）为例。布点规划中，在划定功能分区的基础上，划分中心村—基层村的村庄等级，部分使用率不高的设施设置在中心村设置并共享给基层村，通过这种模式，减少村级公共服务设施的数量，节约建设成本及后期运营成本，布点规划是村级公共服务设施多村共享的尝试。而配置指引中，将村庄基础设施和公共服务设施分为乡村群级和村级两类，乡村群级设施为多村共享设施，村级设施也分为基础保障型的必设项目和品质提升型的可设项目，并提出综合设置、复合利用，为下一步乡村建设提供指引。

4.结语

新时期乡村振兴规划需立足于统筹协同的发展模式，整合村与村之间的共性资源与特色价值，推动产业集约化、全链条化发展；制定村庄建设用地动态平衡机制，提高用地使用效率；统筹乡村群级与村级设施配置，节约建设及运营成本，形成共谋、共建、共享的多村联动发展关系。

【参考文献】

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[2]黄莉莉，谭小建. 推动多村联动振兴  打造乡村共富单元——常山县“三塘模式”的实践及启示[J].产业，2022年第06期；70-71

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