电力工程招投标阶段的风险管理

电力工程招投标阶段的风险管理

李启恩

广东威泰电力工程有限公司

摘要：电力工程的发展与人们的生活密切相关，其中电力工程造价控制是工程项目管理的核心之一，在项目管理的各个阶段中，对招投标阶段做好造价控制，对于控制工程造价、减少施工过程和结算过程中的争议、提高项目管理效益有重要作用。

关键词：电力工程；项目建设；招投标；风险控制

引言

工程招投标实际是为了在确保项目质量的前提下，尽可能多的节约建设成本，从而提升企业经济效益的一种做法。为了实现这一最终目的，必须控制工程造价，这样才能有效控制预算。

1电力工程施工招投标的风险

1.1设计层面的风险

电力工程要想进行，首先要有一个完美的设计，才能为以后的发展打下良好的基础。设计本身就是一种风险，如果后期出现设计方案更改，就要按合同进行赔偿。在设计过程中，要尽可能将错误降到最低，全方面、细致进行考虑，避免带来风险。设计层面的问题是十分值得重视的，要保证设计方案的准确度。

1.2施工层面的风险

设计方案研究好了以后，就要开始施工。这个阶段往往会设计出多种不同的方案，不同方案有不同的施工策略和手段，因为方案后期的发展情况无法预知，所以选择何种施工方案也是很困难的一件事。这就要求施工者根据不同的项目，选择最适宜的方案，既要达到业主的满意，又要保证质量，在这两个前提下，尽可能将成本降到最低。

1.3自然层面的风险

在施工过程中，难免会遇到各种各样的自然灾害，如地震、洪涝、台风等，甚至是地形条件、环境气候这些自然问题对施工的影响是十分巨大的，可能直接影响工程的进行。所以对于这些可预测的问题在初期就要意识到，制定相应的应急策略，以便及时做出反应。而如果能够提前预判这些灾害，就能直接避免风险。但是对于地震、台风这些难以预测的灾害，只能提前做好预案，在灾害到来之时，及时做出反应。

1.4合同层面的风险

合同在工程中是有意义的，既方便双方进行管理，又是防御和产生风险的途径之一，一定要具备强大的风险意识。在制定各种合同的同时，一定要综合考虑各个方面，只有考虑周到了，才能避免以后产生风险。在制定合同和起草合同的时候，要尽可能地做到语言的严密性。把可能出现的问题全部列入合同之中，以免后续因为语言表达不当而产生的误解，会直接造成双方的矛盾。

1.5报价层面的风险

报价包括原材料和劳动力的价格，以及物价的影响。在报价阶段，就要考虑到后期价格的上涨，是否应该多囤积原材料。多搜集价格的信息，实现报价的准确无误。在报价过程中，要考虑作业量的问题，适当安排劳动人员劳动，还要依据合同法的相关规定进行安排。

2电力工程建设招投标过程中的风险管理措施

为提高电力工程建设招投标阶段的风险管理水平，笔者结合自身经验提出以下风险管理措施：

2.1转移与分散风险

许多风险是不可抗力风险，也有部分是管理风险，对于电力工程建设过程存在的风险可以通过向保险公司购买财产险、意外险、责任险、建安工程一切险等方式来转移。建设项目也可以通过强化干部队伍建设，加强员工培训、合理使用安措费等措施降低事故的发生率。因此电力工程建设项目在编制招标文件过程中就应约定承包方购买保险范围及安全管理的要求，促进电力工程项目建设的顺利进行，帮助建设项目规避风险，实现项目建设的风险管理可控目标。

2.2风险损失的管控

电力工程招投标阶段及建设阶段出现的风险，无论大小，均会给建设项目带来损失。因此，电力企业在工程建设过程中应注重风险的管控，制定防御机制，如果在管理过程中发现风险隐患，需要根据风险类型及时采取整改措施，以减少可能产生的经济损失，避免影响企业的健康发展。

2.3进一步完善过程程序

我国的招投标管理制度已经初步建立，但是其中监管和协调是比较薄弱的环节。为了完善相应的制度，需成立合规的招标代理机构，进一步强化监管。同时，在健全程序的过程中，需要对整个招投标过程进行监督与约束，这样才能使多方的利益都得到保障。需要明确的是，在招投标前应审核投资单位的经济实力和信誉，并在确定中标以后，与专业人员及时沟通交流，促进方案的最优化，以确保项目建设质量。

2.4科学编制招标文件文件编制的科学性不容忽视，编制时应保持细致严谨的工作态度，并将建设单位的相关需求都集中体现在文件当中。同时，为了便于计价工作的开展，需要编制好工程量清单，在对各个分项进行计算时，需根据其基本计算规则和相应的施工图纸进行。不仅如此，建设单位还应在这个过程中做好基本的询价与答疑工作，以保障工程造价和竞标的公平公正。

2.5规范竞标行为

在工程的招投标的过程中，相关单位必须加强市场监管的力度，主要是对竞标过程中的各种行为进行管控，避免部分承包商采用恶意竞价的手段扰乱市场，从而维护正常的竞标秩序，以确保工程造价控制的有效性。同时，为了保证监管的时效性，政府部门还需要派专人前往现场开展工作，这样才能保障竞标的规范性与公平性，使得竞标环节有序开展，不断优化竞标的整体环境。

2.6完善评标标准

由于目前评标制度不够完善，从而导致了很多不合理的评标标准，改进投标的评标工作需要充分考虑到各种影响施工的因素，除了工程施工采用的技术方法和相关的设备人员等，还应考虑建设单位整体的信誉和形象，这样才能科学地计算出工程的建设成本，并为评标提供有力的依据。

2.7提升相关工作人员的工作能力

工作人员是招投标阶段中控制工程造价的主体，其个人能力对工程造价的科学性有非常直接的影响。所以需要对相关工作人员开展相应的专业技能培训。同时，需要加强工作人员的职业道德素质，使其能够产生更为强烈的职业使命感与责任感，唯有如此，才能避免出现一些非法交易的行为。

2.8落实合同管理

为了切实消除地方性保护思想，且保证招投标的公平与公正，应重点做好招投标结束以后的工作。在各不同地区进行招投标工作时，需要维护各个单位的基本权利，并对整个过程做好严格的控制。同时，在招投标结束以后，工程造价专业人员需要严格审查每一项条款，通过加强合同管理的办法，来确保工程造价的控制水平。

2.9评标中的造价控制

投标报价是评标评分的重要因素,但仅对总价进行评价尚不能完全确定报价的合理性。招标人在设置评标办法时,应充分考虑可能对造价控制造成影响的因素,合理设置评分标准,避免恶意低价、不平衡报价等现象,使中标价更趋于合理。在激烈的市场竞争下,部分企业为争取中标压缩成本,降低报价,若投标报价低于成本,必然给工程质量埋下隐患,增加工程造价控制难度。《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,对于投标报价低于成本的,评标委员会应否决其投标。但现有的评标办法中,对于是否低于成本报价的认定大多数是依赖评标专家的经验判断,很少有较为明确的判定标准。关于如何认定报价低于成本,需要科学、公平、严谨,能够维护招标方与投标方双方权益,并应该为投标人保留答疑或解释的权利。在评标办法中合理设置认定报价低于成本的标准,这对于避免恶意低价,维护良好的竞争生态有重要意义。

结语

电力项目建设企业或项目总承包企业在招标阶段，通过组织各专业设计与技术人员对项目土建、安装、调试等各阶段施工过程中可能出现的各种风险因素进行分析评估，在项目建设中应构建事前预防、事中控制、事后治理的工作机制，针对风险制定相应防范措施，最大限度降低工程项目管理的风险，实现经济效益最大化。

参考文献

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